重慶土地管理暫行辦法?一、總則（一）制定目的為了加強重慶市土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，保障土地所有者和使用者的合法權益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動，包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、保護等各個環(huán)節(jié)。（三）管理原則土地管理應當遵循十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持科學規(guī)劃、嚴格管理、節(jié)約集約用地的原則，實行土地用途管制制度，確保土地資源的合理配置和有效利用。（四）管理主體重慶市人民政府土地行政主管部門負責全市土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)的土地管理相關工作。二、土地規(guī)劃與計劃管理（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當組織編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準后實施。土地利用總體規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應當包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預測、土地利用目標和任務、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則等內(nèi)容。3.規(guī)劃修改經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序報原批準機關批準。（二）土地利用年度計劃1.計劃編制市土地行政主管部門應當根據(jù)國家下達的土地利用年度計劃指標，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和土地利用實際情況，編制全市土地利用年度計劃，報市人民政府批準后下達各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行。2.計劃內(nèi)容土地利用年度計劃應當包括新增建設用地計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理復墾計劃指標等。3.計劃執(zhí)行與監(jiān)督各區(qū)縣（自治縣）應當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，不得超計劃使用土地。市土地行政主管部門應當對土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。三、土地征收與補償（一）征收審批征收土地應當符合公共利益的需要，并按照法定程序報國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應當按照規(guī)定組織編制征地報批材料，逐級上報審批。（二）征收程序1.發(fā)布征地公告征地依法批準后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組發(fā)布征地公告，公告內(nèi)容包括征地批準機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)怯浀钠谙薜取?.辦理征地補償?shù)怯洷徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。3.擬定征地補償安置方案市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬定征地補償安置方案，并在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。4.實施征地補償安置征地補償安置方案經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府批準后，由土地行政主管部門組織實施。征地補償費用應當及時足額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。（三）征收補償標準1.土地補償費征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由市人民政府參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由市人民政府參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償費標準，由市人民政府制定。四、土地出讓與轉(zhuǎn)讓管理（一）土地出讓1.出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，在符合規(guī)定條件的情況下，可以采用協(xié)議方式出讓。2.出讓程序土地出讓應當按照以下程序進行：（1）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地供應計劃，擬定出讓地塊的出讓方案，報同級人民政府批準。（2）發(fā)布出讓公告，公布出讓地塊的基本情況、出讓方式、競買（投標）條件等信息。（3）競買人（投標人）報名參加競買（投標），并繳納競買（投標）保證金。（4）組織競買（投標）活動，確定中標人或者競得人。（5）簽訂出讓合同，中標人或者競得人按照合同約定支付土地出讓金。（6）辦理土地登記手續(xù)，領取土地使用權證書。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓時應當符合以下條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權證書。（2）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。以劃撥方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓時應當報有批準權的人民政府批準。經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序土地轉(zhuǎn)讓應當按照以下程序進行：（1）轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。（2）轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權證書等相關材料，到土地行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。五、土地使用與保護（一）土地使用1.建設用地使用建設用地使用者應當按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、期限和條件使用土地。確需改變土地用途的，應當經(jīng)有關部門批準，并辦理土地用途變更手續(xù)。2.農(nóng)村集體建設用地使用農(nóng)村集體建設用地應當按照規(guī)劃和用途使用，嚴格限制宅基地的面積和范圍。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。（二）土地保護1.耕地保護嚴格保護耕地，實行耕地占補平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應當加強對土地管理活動的監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制。2.要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。3.進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測。4.責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）法律責任1.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個人，依法給予行政處罰；