常德市耕地紅線管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為切實(shí)加強(qiáng)常德市耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線制度，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)耕地保護(hù)政策要求，結(jié)合常德市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市行政區(qū)域內(nèi)耕地紅線的劃定、保護(hù)、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地紅線不突破，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)"三位一體"保護(hù)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：將耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排各類用地，優(yōu)化耕地布局。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各級(jí)政府、部門和相關(guān)單位在耕地紅線管理中的職責(zé)和權(quán)利，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范耕地紅線管理行為，依法查處違法違規(guī)占用耕地行為。二、耕地紅線劃定（一）劃定主體與程序1.市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地紅線的劃定工作。自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展耕地紅線劃定的具體工作。2.耕地紅線劃定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是、節(jié)約集約的原則，充分考慮耕地的質(zhì)量、分布、生態(tài)功能等因素，確保劃定的耕地紅線具有科學(xué)性、合理性和可操作性。3.劃定的耕地紅線應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)與要求1.耕地紅線劃定應(yīng)當(dāng)以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將優(yōu)質(zhì)耕地、集中連片耕地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等納入耕地紅線范圍。2.耕地紅線應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，明確邊界和坐標(biāo)，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，建立耕地紅線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。3.耕地紅線劃定后，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。確因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)等特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、耕地保護(hù)責(zé)任（一）政府責(zé)任1.市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)耕地紅線保護(hù)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決耕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)耕地保護(hù)的投入，保障耕地保護(hù)工作的順利開展。（二）部門責(zé)任1.自然資源主管部門：負(fù)責(zé)耕地紅線的劃定、調(diào)整和日常管理工作；加強(qiáng)對(duì)耕地占用的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度；依法查處違法違規(guī)占用耕地行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升工作；加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；指導(dǎo)農(nóng)民合理使用耕地，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。3.生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；加強(qiáng)對(duì)耕地周邊污染源的監(jiān)管，防止耕地受到污染；開展耕地生態(tài)修復(fù)和治理工作，改善耕地生態(tài)環(huán)境。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。（三）村級(jí)組織和農(nóng)戶責(zé)任1.村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府和有關(guān)部門做好耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，引導(dǎo)村民自覺保護(hù)耕地。同時(shí)，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的耕地進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用耕地行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。2.農(nóng)戶是耕地的使用者和保護(hù)者，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用耕地，不得閑置、荒蕪耕地，不得在耕地上從事破壞耕地種植條件的活動(dòng)。四、耕地占補(bǔ)平衡與進(jìn)出平衡（一）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。（二）耕地進(jìn)出平衡1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，即通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地進(jìn)出平衡臺(tái)賬，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。五、耕地保護(hù)監(jiān)督檢查（一）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)耕地紅線保護(hù)情況的日常巡查和定期檢查。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。2.建立耕地保護(hù)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）開展耕地保護(hù)專項(xiàng)督察1.市人民政府可以根據(jù)需要，組織開展耕地保護(hù)專項(xiàng)督察，對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、耕地紅線劃定和保護(hù)情況、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡執(zhí)行情況等進(jìn)行督察。2.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)地方人民政府限期整改。對(duì)整改不力的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)1.建立健全耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核體系。對(duì)耕地保護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)耕地保護(hù)工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.定期對(duì)耕地紅線保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善耕地保護(hù)政策措施。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未履行耕地保護(hù)責(zé)任的政府和部門，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在耕地保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.對(duì)因違法違規(guī)占用耕地造成他人損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.對(duì)破壞耕地種植條件的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.對(duì)違反土地管理法規(guī)，非法