市政府招標(biāo)采購(gòu)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范市政府招標(biāo)采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。（三）基本原則市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）財(cái)政部門(mén)市財(cái)政部門(mén)是市政府招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和完善招標(biāo)采購(gòu)政策、制度，審核采購(gòu)計(jì)劃，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行，處理投訴和舉報(bào)等工作。具體職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，制定本市招標(biāo)采購(gòu)管理的具體實(shí)施辦法。2.編制年度政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，審核采購(gòu)單位的采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算。3.管理政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息的收集、整理、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析。4.監(jiān)督采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的采購(gòu)行為，依法查處違法違規(guī)行為。5.處理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，調(diào)解采購(gòu)糾紛。6.組織對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)和考核。（二）采購(gòu)單位采購(gòu)單位負(fù)責(zé)本單位的招標(biāo)采購(gòu)工作，具體職責(zé)如下：1.編制本單位的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。2.按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。3.確定采購(gòu)需求，制定采購(gòu)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。4.與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并按照合同約定履行驗(yàn)收和付款義務(wù)。5.負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，接受采購(gòu)單位委托，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)施，遵守法律法規(guī)和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)規(guī)范，具體職責(zé)如下：1.接受采購(gòu)單位的委托，簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.根據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件，組織采購(gòu)活動(dòng)。3.發(fā)布采購(gòu)信息，組織供應(yīng)商報(bào)名、資格審查等工作。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，向采購(gòu)單位提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。5.協(xié)助采購(gòu)單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。6.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)信息。三、招標(biāo)采購(gòu)方式及適用條件（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況確定并公布。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)單位向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。（五）詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)單位向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。四、招標(biāo)采購(gòu)程序（一）編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的工作需要和財(cái)力狀況，編制年度采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容。（二）確定采購(gòu)方式采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)方式及適用條件，確定采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自采用其他采購(gòu)方式。（三）委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)單位可以自行組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）編制采購(gòu)文件采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。采購(gòu)文件中不得含有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資格條件。（五）發(fā)布采購(gòu)信息采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格要求、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。（六）供應(yīng)商報(bào)名和資格審查供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求進(jìn)行報(bào)名，并提供相關(guān)的資格證明文件。采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，符合資格條件的供應(yīng)商方可參加投標(biāo)。（七）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。3.定標(biāo)：采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（八）簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。（九）驗(yàn)收和付款1.驗(yàn)收：采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定，組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。2.付款：采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定，及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。支付采購(gòu)資金時(shí)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)文件，財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的采購(gòu)行為進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況。2.采購(gòu)方式的選擇是否符合規(guī)定。3.采購(gòu)文件的編制是否規(guī)范。4.采購(gòu)程序的執(zhí)行是否合法。5.采購(gòu)合同的簽訂和履行情況。6.采購(gòu)資金的支付情況。（二）審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)和建議。（三）監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反廉政規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。（四）社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。六、法律責(zé)任（一）采購(gòu)單位的法律責(zé)任采購(gòu)單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的。2.擅自改變采購(gòu)方式的。3.未按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息的。4.未按照規(guī)定簽訂采購(gòu)合同的。5.未按照規(guī)定組織驗(yàn)收和付款的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)代理資格：1.未按照規(guī)定接受采購(gòu)單位委托的。2.未按照規(guī)定編制采購(gòu)文件的。3.未按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息的。4.未按照規(guī)定組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作的。5.與供應(yīng)商惡意串通的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。3.與采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。4.向采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（四）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任參與市政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，