常德農村自建房管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著常德農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村自建房的數量不斷增加，建設規(guī)模和樣式也日益多樣化。然而，在農村自建房建設過程中，也出現了一些問題，如規(guī)劃布局不合理、建設質量參差不齊、安全隱患較多等，這些問題不僅影響了農村的整體風貌和生態(tài)環(huán)境，也威脅到了農民的生命財產安全。為了加強常德農村自建房的管理，規(guī)范農村自建房建設行為，保障農村自建房的質量和安全，促進農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據國家和地方有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合常德實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市行政區(qū)域內農村集體土地上村民新建、改建、擴建、翻建自建房的管理。（三）管理原則農村自建房管理應當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、安全適用、美觀協調的原則，堅持依法管理與村民自治相結合，保障村民合法權益與維護公共利益相統(tǒng)一。二、管理職責分工（一）市級部門職責市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導全市農村自建房建設的質量安全管理工作，制定農村自建房建設技術標準和規(guī)范，組織開展農村建筑工匠培訓等工作；市自然資源和規(guī)劃局負責指導全市農村自建房的規(guī)劃管理工作，統(tǒng)籌安排農村宅基地用地指標，做好農村自建房的規(guī)劃審批和不動產登記等工作；市農業(yè)農村局負責指導全市農村宅基地管理工作，監(jiān)督農村宅基地分配、使用、流轉等情況，查處農村宅基地違法違規(guī)行為。（二）縣級政府職責縣級人民政府是本行政區(qū)域內農村自建房管理的責任主體，負責組織實施本辦法，建立健全農村自建房管理工作機制，協調解決農村自建房管理中的重大問題。縣級住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等部門按照各自職責，做好農村自建房的規(guī)劃、建設、質量安全、宅基地管理等工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村自建房管理的直接責任主體，負責本行政區(qū)域內農村自建房的規(guī)劃審批、建設管理、質量安全監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確專門的機構和人員，具體負責農村自建房管理工作。（四）村民委員會職責村民委員會應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村自建房管理工作，加強對村民的宣傳教育，引導村民依法依規(guī)建設自建房；負責收集村民建房申請，對申請建房的村民資格和建房條件進行初審，將初審結果在本村范圍內公示；對村民建房過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)建設行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制縣級自然資源和規(guī)劃部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門，根據國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，組織編制村莊規(guī)劃，明確農村居民點的布局、規(guī)模、建設標準和管控要求。村莊規(guī)劃應當充分尊重村民意愿，體現地方特色和鄉(xiāng)村風貌，與農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施建設等相協調。（二）規(guī)劃執(zhí)行農村自建房建設應當符合村莊規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃確定的用途、布局和建設標準進行建設。未編制村莊規(guī)劃的，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和相關管控要求。在村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內，村民可以申請新建、改建、擴建、翻建自建房；在村莊規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)域內，不得新建、改建、擴建、翻建自建房。（三）規(guī)劃調整村莊規(guī)劃經依法批準后，不得隨意調整。因國家重大項目建設、村莊公共設施和公益事業(yè)建設等需要調整村莊規(guī)劃的，應當按照法定程序進行調整。四、宅基地管理（一）申請條件符合下列條件之一的村民，可以申請宅基地建設自建房：1.因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；2.外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；3.因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的；4.現有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定的標準，需要擴建的；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（二）申請程序村民申請宅基地建設自建房，應當向所在村民委員會提出書面申請，并提交下列材料：1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；2.申請人身份證和戶口簿復印件；3.農村宅基地使用承諾書；4.住宅建設設計方案或者政府提供的通用設計圖集。村民委員會收到申請后，應當在10個工作日內進行初審，將初審結果在本村范圍內公示，公示期不少于5個工作日。經公示無異議或者異議不成立的，村民委員會應當在申請表上簽署意見，連同申請人提交的其他材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（三）審批流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民委員會報送的申請材料之日起20個工作日內，組織有關部門進行現場勘查和審核。經審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。（四）宅基地面積標準農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、市規(guī)定的標準。具體標準由縣級人民政府根據當地實際情況確定，并向社會公布。（五）宅基地流轉鼓勵農村集體經濟組織和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。農村宅基地流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則，不得改變宅基地的集體所有性質和用途，不得損害農村集體經濟組織和村民的合法權益。五、建設管理（一）設計要求農村自建房設計應當符合國家和地方有關建筑設計標準和規(guī)范，滿足居住功能和安全要求。鼓勵采用通用設計圖集或者委托具有相應資質的設計單位進行設計。設計方案應當包括建筑平面圖、立面圖、剖面圖和結構施工圖等。（二）施工管理農村自建房建設應當選擇具有相應資質的施工企業(yè)或者經過培訓合格的農村建筑工匠進行施工。施工企業(yè)和農村建筑工匠應當按照設計方案和施工技術標準進行施工，確保工程質量和安全。（三）質量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村自建房建設質量安全的監(jiān)管，建立健全質量安全監(jiān)管制度，定期開展質量安全檢查。縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，組織開展農村建筑工匠培訓和考核，提高農村建筑工匠的技術水平和質量安全意識。（四）竣工驗收農村自建房竣工后，建房村民應當組織施工企業(yè)或者農村建筑工匠進行竣工驗收。驗收合格的，方可投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對竣工驗收情況進行檢查，對不符合質量安全要求的，責令建房村民限期整改。六、風貌管控（一）風貌引導縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，制定農村自建房風貌管控導則，明確農村自建房的建筑風格、色彩、材質等要求，引導村民建設具有地方特色和鄉(xiāng)村風貌的自建房。（二）風貌保護農村自建房建設應當注重保護自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，不得破壞村莊的傳統(tǒng)格局和風貌。對具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、歷史建筑和傳統(tǒng)民居，應當按照有關規(guī)定進行保護和修繕。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對農村自建房管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對農村自建房的規(guī)劃、建設、質量安全、宅基地管理等情況進行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村自建房建設的日常巡查，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)建設行為。（二）法律責任1.對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設自建房的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對農村自建房建設過程中存在質量安全問題的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰。