北京經(jīng)開區(qū)固廢管理辦法?一、引言（一）背景與目的隨著北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱"經(jīng)開區(qū)"）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，固體廢物的產(chǎn)生量日益增加，固廢管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)固體廢物的管理，防止固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于經(jīng)開區(qū)內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）管理原則1.減量化原則：通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高資源利用率，減少固體廢物的產(chǎn)生量。2.資源化原則：對(duì)可回收利用的固體廢物進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。3.無害化原則：對(duì)不可回收利用的固體廢物進(jìn)行無害化處置，防止污染環(huán)境。4.全過程管理原則：對(duì)固體廢物從產(chǎn)生到最終處置的全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局是經(jīng)開區(qū)固體廢物管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)固體廢物管理的法律法規(guī)和政策，制定經(jīng)開區(qū)固體廢物管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.經(jīng)開區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督生活垃圾分類工作。3.經(jīng)開區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將固體廢物管理納入經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)固體廢物綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)措施。4.經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少固體廢物的產(chǎn)生量。5.經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督建筑垃圾分類和資源化利用工作。6.經(jīng)開區(qū)商務(wù)金融局負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的管理，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。7.經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)固體廢物加工利用產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣固體廢物加工利用產(chǎn)品的行為。8.經(jīng)開區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對(duì)非法運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為進(jìn)行打擊，維護(hù)固體廢物管理的治安秩序。（二）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者職責(zé)1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，提高固體廢物的綜合利用率，對(duì)所產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存，并按照規(guī)定進(jìn)行處置。2.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，并定期向經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門報(bào)告。3.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置固體廢物貯存場所，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，防止固體廢物污染環(huán)境。4.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。（三）公眾職責(zé)1.公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺遵守固體廢物管理的法律法規(guī)和政策，積極參與生活垃圾分類和資源回收利用活動(dòng)。2.公眾有權(quán)對(duì)違反固體廢物管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。三、固體廢物分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.經(jīng)開區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存和處置。對(duì)可回收利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用；對(duì)不可回收利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，并定期向經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。3.經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立工業(yè)固體廢物監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的全過程監(jiān)管。（二）生活垃圾1.經(jīng)開區(qū)實(shí)行生活垃圾分類制度，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類。2.經(jīng)開區(qū)城市管理局應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置的具體辦法，并向社會(huì)公布。3.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)和投放方式，將生活垃圾投放到指定的收集容器內(nèi)。4.生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幚韴鏊?.生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。（三）建筑垃圾1.經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾管理辦法，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)的監(jiān)督管理。2.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集、貯存，并按照規(guī)定進(jìn)行處置。3.建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾運(yùn)輸許可，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ǖ南{場所。4.建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。（四）危險(xiǎn)廢物1.經(jīng)開區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存和處置。對(duì)可利用的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用；對(duì)不可利用的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。2.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，并定期向經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。3.危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、利用、處置。4.經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管。四、收集、貯存與運(yùn)輸管理（一）收集管理1.固體廢物收集單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的收集設(shè)備和人員，建立收集管理制度，確保固體廢物的收集工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的收集單位應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生單位簽訂收集合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行收集。3.生活垃圾、建筑垃圾的收集單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，對(duì)固體廢物進(jìn)行收集，并將收集的固體廢物運(yùn)輸?shù)街付ǖ馁A存場所或處理場所。（二）貯存管理1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置固體廢物貯存場所，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，防止固體廢物污染環(huán)境。2.危險(xiǎn)廢物貯存場所應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。3.固體廢物貯存場所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理和維護(hù)，確保貯存場所的安全和衛(wèi)生。（三）運(yùn)輸管理1.固體廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)證書，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備和人員，建立運(yùn)輸管理制度，確保固體廢物的運(yùn)輸安全。2.危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)和運(yùn)輸，并采取必要的安全防護(hù)措施，防止危險(xiǎn)廢物泄漏、遺撒和擴(kuò)散。3.固體廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將固體廢物運(yùn)輸?shù)街付ǖ馁A存場所或處理場所，并如實(shí)記錄運(yùn)輸情況。五、利用與處置管理（一）利用管理1.經(jīng)開區(qū)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展固體廢物綜合利用活動(dòng)，提高固體廢物的綜合利用率。2.從事固體廢物綜合利用的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保固體廢物綜合利用過程中的環(huán)境安全。3.經(jīng)開區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定促進(jìn)固體廢物綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與固體廢物綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。（二）處置管理1.固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的處置資質(zhì)證書，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)固體廢物進(jìn)行無害化處置。2.危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，并建立危險(xiǎn)廢物處置檔案，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物的處置情況。3.經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物處置單位的監(jiān)督檢查，確保固體廢物處置單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行處置。六、監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理（一）監(jiān)督檢查1.經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：-進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證；-查閱、復(fù)制與固體廢物管理有關(guān)的文件、資料；-要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；-責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，限期改正。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）應(yīng)急管理1.經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施。2.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位的固體廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門備案。3.發(fā)生固體廢物污染環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止污染擴(kuò)大，并及時(shí)向經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門報(bào)告。經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：-未按照規(guī)定對(duì)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的；-未建立固體廢物管理臺(tái)賬，或者未如實(shí)記錄固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息的；-未按照規(guī)定設(shè)置固體廢物貯存場所，或者未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施的；-委托無資質(zhì)的單位運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的；-擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的。2.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，造