重慶河道砂石管理辦法?一、引言重慶，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫交錯(cuò)。河道砂石資源不僅是重要的建筑材料，也是維持河道生態(tài)平衡、保障河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的關(guān)鍵要素。然而，近年來(lái)隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)砂石的需求急劇增加，非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，威脅到防洪安全，還擾亂了砂石市場(chǎng)秩序。為了加強(qiáng)重慶河道砂石的科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）砂石的開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等活動(dòng)。（二）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)河道的功能定位、生態(tài)保護(hù)要求和砂石資源狀況，科學(xué)編制河道砂石開(kāi)采規(guī)劃，合理確定開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采量和開(kāi)采期限，確保砂石資源的可持續(xù)利用。2.保護(hù)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，在開(kāi)發(fā)利用砂石資源的過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，最大限度減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)河道生態(tài)平衡。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道砂石管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成管理合力。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊非法采砂等違法行為，維護(hù)河道管理秩序。三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立重慶市河道砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市水利局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）部門(mén)職責(zé)1.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)河道砂石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，編制河道砂石開(kāi)采規(guī)劃，審批河道采砂許可，監(jiān)督采砂作業(yè)活動(dòng)，查處非法采砂行為，維護(hù)河道防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。2.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)依法打擊河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。3.規(guī)劃和自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石資源的儲(chǔ)量、分布等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，參與河道砂石開(kāi)采規(guī)劃的編制，依法查處非法占用土地開(kāi)采砂石等違法行為。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石開(kāi)采、加工等活動(dòng)中的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石運(yùn)輸船舶的資質(zhì)、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法運(yùn)輸砂石行為，維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四、河道砂石開(kāi)采規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市水利局會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)河道的功能定位、生態(tài)保護(hù)要求和砂石資源狀況，編制重慶市河道砂石開(kāi)采規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采量、開(kāi)采期限、開(kāi)采方式等內(nèi)容，并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整河道砂石開(kāi)采規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河道防洪、生態(tài)保護(hù)等需要確需調(diào)整規(guī)劃的，由市水利局會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。（三）禁采區(qū)和禁采期在下列區(qū)域劃定禁采區(qū)：1.河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、涵閘以及取水、排水等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；2.河道頂沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段；3.橋梁、碼頭、航道、電纜、管道等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；4.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止開(kāi)采區(qū)域。在每年的主汛期以及河道水位達(dá)到警戒水位時(shí)，劃定禁采期，禁止一切采砂活動(dòng)。五、河道采砂許可（一）許可申請(qǐng)從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：1.河道采砂申請(qǐng)書(shū)；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；3.采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書(shū)；4.河道采砂與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）許可審批水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，核發(fā)河道采砂許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）許可內(nèi)容河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂人姓名（名稱(chēng)）、采砂范圍、采砂期限、采砂量、采砂方式、作業(yè)方式、棄料處理方式等內(nèi)容。（四）許可變更與延續(xù)河道采砂許可證有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)采砂的，采砂人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)[X]日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書(shū)面通知申請(qǐng)人。采砂人需要變更河道采砂許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。六、河道采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求采砂人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，確保作業(yè)安全；2.及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物和棄料，保持河道整潔；3.不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂作業(yè)；4.不得損壞河道防洪工程、河道整治工程、水文觀測(cè)設(shè)施等工程設(shè)施；5.不得影響行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。（二）監(jiān)督檢查水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全日常巡查制度，定期對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)采砂人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)河道采砂許可證。（三）終止作業(yè)采砂人在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可終止作業(yè)。七、河道砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可從事河道砂石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，并向交通運(yùn)輸部門(mén)辦理船舶營(yíng)運(yùn)手續(xù)。（二）運(yùn)輸監(jiān)管交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道砂石運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，建立健全運(yùn)輸船舶登記制度，對(duì)運(yùn)輸船舶的資質(zhì)、安全等情況進(jìn)行檢查。砂石運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線(xiàn)、時(shí)間和載重量運(yùn)輸砂石，不得超載、超限運(yùn)輸。（三）聯(lián)合執(zhí)法水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道砂石運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸砂石行為。八、河道砂石經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可從事河道砂石經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范河道砂石經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得銷(xiāo)售非法開(kāi)采的砂石。砂石銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)開(kāi)具合法票據(jù)，建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來(lái)源、數(shù)量、銷(xiāo)售去向等信息。（三）價(jià)格監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道砂石市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，依法查處價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。九、法律責(zé)任（一）非法采砂的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未取得河道采砂許可證擅自進(jìn)行采砂活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。（二）不按規(guī)定作業(yè)的法律責(zé)任采砂人未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，吊銷(xiāo)河道采砂許可證，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。（三）非法運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)運(yùn)輸河道砂石的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。（四）非法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事河道砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部