長(zhǎng)春流動(dòng)商販管理辦法一、引言在長(zhǎng)春這座充滿活力與魅力的城市，流動(dòng)商販作為城市商業(yè)生態(tài)的一部分，為市民生活帶來(lái)了一定的便利。然而，流動(dòng)商販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)也給城市的市容市貌、交通秩序和公共安全等方面帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。為了規(guī)范流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市的正常秩序，保障市民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和長(zhǎng)春市的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于長(zhǎng)春市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。本辦法所稱流動(dòng)商販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在城市道路、廣場(chǎng)、公園、集貿(mào)市場(chǎng)周邊等公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品銷售或者提供服務(wù)的個(gè)人。二、管理原則（一）以人為本，服務(wù)民生充分考慮流動(dòng)商販的生存需求和市民的消費(fèi)需求，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，為流動(dòng)商販提供必要的服務(wù)和支持，保障其合法權(quán)益，方便市民生活。（二）依法管理，規(guī)范有序嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)城市管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）疏堵結(jié)合，分類管理根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)段的實(shí)際情況，合理劃定流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段，實(shí)行分類管理。既要對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，又要引導(dǎo)流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市管理與商販經(jīng)營(yíng)的和諧共生。（四）協(xié)同合作，綜合治理建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)城市管理、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門之間的溝通協(xié)作，形成管理合力，共同做好流動(dòng)商販的管理工作。三、經(jīng)營(yíng)區(qū)域與時(shí)段管理（一）經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃定1.市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能布局和市民生活需求，組織相關(guān)部門劃定流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾、流動(dòng)商販代表等方面的意見(jiàn)，并向社會(huì)公布。2.經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、不影響市民正常生活和城市公共秩序的地段，如背街小巷、閑置空地、特定的市場(chǎng)周邊等。不得在城市主干道、重要交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等周邊劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。3.對(duì)已經(jīng)劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，明確經(jīng)營(yíng)區(qū)域的范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等內(nèi)容。（二）經(jīng)營(yíng)時(shí)段規(guī)定1.經(jīng)營(yíng)時(shí)段應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和市民的生活需求合理確定。一般情況下，經(jīng)營(yíng)時(shí)段應(yīng)當(dāng)避開交通高峰期和市民休息時(shí)間。2.在學(xué)校周邊的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)時(shí)段不得與學(xué)校的上下學(xué)時(shí)間沖突。在醫(yī)院周邊的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)時(shí)段應(yīng)當(dāng)避免影響醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序。3.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)時(shí)段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。（三）區(qū)域與時(shí)段調(diào)整1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展、市民需求和管理實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布，并做好宣傳解釋工作。2.因城市建設(shè)、重大活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前通知流動(dòng)商販，并做好引導(dǎo)和安置工作。四、經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）證照與資質(zhì)要求1.流動(dòng)商販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)證照和手續(xù)。需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等證照的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到相關(guān)部門辦理。2.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛或者擺放相關(guān)證照，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）商品與服務(wù)質(zhì)量1.流動(dòng)商販銷售的商品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得銷售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品以及國(guó)家禁止銷售的物品。2.流動(dòng)商販提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得從事欺詐、強(qiáng)迫交易等違法違規(guī)行為。（三）環(huán)境衛(wèi)生要求1.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，配備必要的垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物。不得隨意丟棄垃圾、污水，不得在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)焚燒物品。2.經(jīng)營(yíng)餐飲類食品的流動(dòng)商販，應(yīng)當(dāng)采取有效的防蠅、防塵、防鼠等措施，保持食品加工和銷售環(huán)境的清潔衛(wèi)生。（四）消防安全要求1.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，不得在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)使用明火、私拉亂接電線等。經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品的流動(dòng)商販，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存和銷售。2.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，掌握基本的消防安全知識(shí)和技能，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全。（五）秩序維護(hù)要求1.流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)在劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的攤位位置進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、占道經(jīng)營(yíng)或者亂擺亂放。2.流動(dòng)商販不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大聲叫賣、使用高音喇叭等方式干擾市民正常生活和城市公共秩序。五、登記與備案管理（一）登記備案制度1.建立流動(dòng)商販登記備案制度。流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，到經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者相關(guān)部門指定的地點(diǎn)進(jìn)行登記備案。2.登記備案內(nèi)容包括流動(dòng)商販的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)登記備案信息進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的流動(dòng)商販發(fā)放登記備案證明。（二）信息管理與更新1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)商販登記備案信息管理系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)商販的登記備案信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2.流動(dòng)商販的登記備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原登記備案部門辦理變更手續(xù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息管理系統(tǒng)中的信息。（三）檔案管理1.對(duì)流動(dòng)商販的登記備案信息應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保存。檔案內(nèi)容包括登記備案表、相關(guān)證照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄等。2.檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循保密原則，不得泄露流動(dòng)商販的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處流動(dòng)商販的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)商販的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、商品質(zhì)量、廣告宣傳等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品等違法行為。3.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處銷售過(guò)期變質(zhì)食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的治安秩序，依法查處擾亂公共秩序、阻礙執(zhí)法等違法行為。5.衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)商販的相關(guān)管理工作。（二）日常巡查與檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的巡查和檢查。巡查和檢查應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期抽查。2.巡查和檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。在巡查和檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)商販宣傳相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道。市民對(duì)流動(dòng)商販的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為可以進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.相關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予投訴舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（四）信用管理1.建立流動(dòng)商販信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括遵守法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、消費(fèi)者滿意度等方面。2.根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)流動(dòng)商販實(shí)行分類管理。對(duì)信用良好的流動(dòng)商販，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；對(duì)信用較差的流動(dòng)商販，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法進(jìn)行處罰。七、法律責(zé)任（一）流動(dòng)商販違法責(zé)任1.流動(dòng)商販違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行登記備案的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款。2.流動(dòng)商販違反本辦法規(guī)定，超出劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二百元以上一千元以下罰款。3.流動(dòng)商販違反本辦法規(guī)定，銷售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品等違法行為的，由工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。4.流動(dòng)商販違反本辦法規(guī)定，不遵守環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、秩序維護(hù)等經(jīng)營(yíng)規(guī)范的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以上五百元以下罰款。5.流動(dòng)商販阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及工作人員違法責(zé)任1.管理部門及其工作人員在流動(dòng)商販管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職