常州市煙花爆竹管理辦法?一、引言煙花爆竹在我國有著悠久的歷史，它不僅是傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動中的重要元素，也承載著豐富的文化內涵。然而，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)也存在著諸多安全隱患，如引發(fā)火災、爆炸事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時還會對環(huán)境造成污染，影響空氣質量和居民生活環(huán)境。為了加強煙花爆竹的安全管理，預防爆炸、火災等事故的發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)，結合常州市的實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放及其相關管理活動。（二）基本原則1.安全第一原則：將保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全放在首位，嚴格規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放行為，確保各個環(huán)節(jié)的安全。2.依法管理原則：依據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)，對煙花爆竹進行全面、嚴格的管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。3.合理限制原則：根據(jù)城市發(fā)展和環(huán)境保護的需要，合理劃定煙花爆竹的禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域，控制燃放時間和規(guī)模。4.綜合治理原則：建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的綜合治理機制，共同做好煙花爆竹的管理工作。三、管理部門職責（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理，審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。（二）公安部門負責煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。（三）質量技術監(jiān)督部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質量，查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標準或者行業(yè)標準的煙花爆竹的行為。（四）工商行政管理部門負責煙花爆竹市場經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煙花爆竹等違法行為。（五）交通運輸部門負責煙花爆竹道路運輸企業(yè)和運輸車輛的資質管理，對從事煙花爆竹運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進行監(jiān)管，確保運輸安全。（六）環(huán)境保護部門負責監(jiān)測煙花爆竹燃放對環(huán)境空氣質量的影響，提出改善環(huán)境空氣質量的措施和建議。（七）城市管理部門負責對在城市道路、廣場等公共場所燃放煙花爆竹后產(chǎn)生的垃圾進行及時清理，維護城市環(huán)境衛(wèi)生。（八）其他相關部門按照各自職責，共同做好煙花爆竹的管理工作。四、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設立條件1.符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和布局要求，選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離。2.建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.具有保證安全生產(chǎn)的必要資金投入。4.具有能夠滿足煙花爆竹安全生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設施、設備和工藝條件。5.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。7.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。8.生產(chǎn)企業(yè)應當依法進行安全評價，取得安全生產(chǎn)許可證。（二）生產(chǎn)安全管理1.生產(chǎn)企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準。2.加強對生產(chǎn)過程的安全管理，建立健全安全檢查制度，定期對生產(chǎn)設備、設施進行維護、保養(yǎng)和檢測，確保其安全運行。3.對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.按照規(guī)定儲存煙花爆竹，嚴禁超量儲存和在不符合安全條件的場所儲存。5.加強對原材料和產(chǎn)品的質量檢驗，確保產(chǎn)品質量符合國家標準和行業(yè)標準。（三）產(chǎn)品標識和包裝1.煙花爆竹產(chǎn)品應當有符合國家標準的產(chǎn)品標識，包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、生產(chǎn)日期、保質期、燃放說明、警示語等。2.產(chǎn)品包裝應當符合國家標準和行業(yè)標準，具備防潮、防火、防震等性能。五、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者，必須取得煙花爆竹經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。2.申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請；申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向所在地的區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起規(guī)定的時間內對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應當書面說明理由。（二）批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查。2.不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人采購煙花爆竹，不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。3.應當向零售經(jīng)營者或者從事煙花爆竹燃放活動的單位和個人提供符合國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品，并提供質量檢驗合格證。4.儲存?zhèn)}庫的布局、建筑結構、安全距離、消防設施和設備等應當符合國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，嚴禁超量儲存。（三）零售經(jīng)營者經(jīng)營管理1.煙花爆竹零售經(jīng)營者應當從具有煙花爆竹批發(fā)資質的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。2.零售場所的面積不得小于規(guī)定的平方米數(shù)，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。3.零售場所應當配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。4.不得在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，不得超量存放，存放量不得超過規(guī)定的數(shù)量。六、運輸管理（一）運輸許可1.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交相關材料。2.公安部門應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當書面說明理由。（二）運輸安全要求1.從事煙花爆竹道路運輸?shù)钠髽I(yè)，應當具備相應的運輸資質，運輸車輛應當符合國家相關安全技術標準，并懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。2.駕駛員、押運員應當經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府公安部門考核合格，取得從業(yè)資格證。3.運輸煙花爆竹時，應當隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》，不得違反運輸許可事項，不得超載、超速行駛，不得在人口稠密區(qū)停留。4.裝載煙花爆竹的車廂不得載人，運輸車輛應當按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變運輸路線。5.運輸車輛應當配備必要的消防器材和應急救援設備，確保運輸安全。七、燃放管理（一）禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域1.下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：-國家機關辦公場所；-文物保護單位；-車站、碼頭、機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；-易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；-輸變電設施安全保護區(qū)內；-醫(yī)療機構、幼兒園、學校、敬老院；-山林、草原等重點防火區(qū)；-商場、集貿市場、公共娛樂場所等人員密集場所；-市、區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他區(qū)域。2.除禁放區(qū)域外，市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)實際情況，劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間。在限制燃放區(qū)域內，只能在規(guī)定的時間內燃放規(guī)定種類的煙花爆竹。（二）燃放安全規(guī)定1.燃放煙花爆竹應當按照燃放說明進行，嚴禁向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的煙花爆竹。2.不得在建筑物內、屋頂、陽臺燃放或者向外拋擲煙花爆竹。3.不得妨礙行人、車輛安全通行。4.十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應當由監(jiān)護人或者其他成年人陪同。（三）大型焰火晚會燃放管理1.舉辦大型焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交相關材料。2.公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應當書面說明理由。3.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應當按照經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。八、監(jiān)督檢查（一）部門聯(lián)合檢查各相關管理部門應當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展煙花爆竹安全檢查，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（二）日常巡查各管理部門應當加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動中的違法行為。（三）投訴舉報處理建立投訴舉報制度，接受社會公眾對煙花爆竹違法行為的投訴舉報。對投訴舉報的問題，有關部門應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。九、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責任1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行煙花爆竹生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產(chǎn)企業(yè)有違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，如未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)、未建立健全安全檢查制度等，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。（二）經(jīng)營企業(yè)違法責任1.未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者有違反經(jīng)營管理規(guī)定的行為，如向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人采購煙花爆竹、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹等，責令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。（三）運輸企業(yè)違法責任1.未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運輸企業(yè)有違反運輸安全要求的行為，如超載、超速行駛、未按照規(guī)定的路線行駛等，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。（四）燃放違法責任1.在禁放區(qū)域或者限制燃放區(qū)域、時間內燃放煙花爆竹，或者違反燃放安全規(guī)定的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上5