中國民間儲備糧管理辦法一、引言在我國，糧食安全始終是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。民間儲備糧作為國家糧食儲備體系的重要補充，對于穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件、保障糧食供應(yīng)具有不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民間儲備糧的規(guī)模逐漸擴大，其管理的科學性、規(guī)范性和有效性愈發(fā)重要。本管理辦法旨在引導和規(guī)范中國民間儲備糧的管理，確保民間儲備糧在保障國家糧食安全中發(fā)揮積極作用。二、適用范圍本辦法適用于中國境內(nèi)從事民間儲備糧活動的各類主體，包括但不限于糧食加工企業(yè)、糧食貿(mào)易企業(yè)、糧食倉儲企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶以及其他有糧食儲備需求的單位和個人。三、管理原則（一）自愿原則充分尊重民間儲備糧主體的意愿，鼓勵其根據(jù)自身實際情況和市場需求，自主決定是否進行糧食儲備以及儲備的品種、數(shù)量和期限。（二）安全原則確保儲備糧的數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，防止發(fā)生糧食霉變、蟲害、鼠害等問題，保障儲備糧的品質(zhì)和食用安全。（三）合規(guī)原則民間儲備糧的管理活動必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標準，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（四）效益原則在保障糧食安全的前提下，注重提高儲備糧管理的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)儲備糧的保值增值。四、儲備糧的收儲管理（一）收儲資格1.從事民間儲備糧收儲的主體應(yīng)具備一定的倉儲設(shè)施和條件，倉儲設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)糧食儲存的標準和規(guī)范，具備防潮、防雨、防蟲、防鼠、防火等功能。2.收儲主體應(yīng)具有相應(yīng)的資金實力和良好的信譽，能夠保證儲備糧的收購資金及時到位，按時足額支付糧款。3.收儲主體應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括糧食質(zhì)量檢驗、倉儲管理、財務(wù)管理等制度，確保儲備糧管理的規(guī)范化和科學化。（二）收儲品種和數(shù)量1.收儲主體應(yīng)根據(jù)市場需求和自身實際情況，合理確定儲備糧的品種，主要包括小麥、稻谷、玉米等主要糧食品種。2.收儲主體的儲備糧數(shù)量應(yīng)與其倉儲能力、經(jīng)營規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，避免過度儲備或儲備不足。（三）收儲價格1.收儲主體應(yīng)按照國家有關(guān)糧食收購政策和市場價格行情，合理確定儲備糧的收購價格。收購價格應(yīng)不低于國家規(guī)定的最低收購價，保障種糧農(nóng)民的利益。2.在收購過程中，收儲主體應(yīng)嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準，按照質(zhì)價相符的原則進行收購，不得壓級壓價或抬級抬價。（四）收儲流程1.收購前準備收儲主體應(yīng)做好倉儲設(shè)施的清理、消毒和維修工作，準備好必要的收購設(shè)備和檢驗儀器，組織好收購人員的培訓，確保收購工作的順利進行。2.糧食收購收儲主體應(yīng)在收購現(xiàn)場設(shè)置明顯的收購標識和質(zhì)量標準公示牌，向售糧者公開收購價格、質(zhì)量標準和收購政策。收購人員應(yīng)嚴格按照質(zhì)量標準對糧食進行檢驗，對符合標準的糧食進行過磅、計量和入庫登記。3.質(zhì)量檢驗收儲主體應(yīng)建立嚴格的糧食質(zhì)量檢驗制度，對收購的糧食進行逐車、逐批檢驗，確保入庫糧食的質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。檢驗項目包括水分、雜質(zhì)、不完善粒、色澤、氣味等。4.入庫儲存經(jīng)檢驗合格的糧食應(yīng)及時入庫儲存，按照不同品種、等級、年份進行分類存放，并做好標識。入庫過程中應(yīng)注意糧食的裝卸、搬運和堆碼方式，避免糧食受到損壞。五、儲備糧的倉儲管理（一）倉儲設(shè)施管理1.收儲主體應(yīng)定期對倉儲設(shè)施進行檢查和維護，確保倉儲設(shè)施的完好和正常運行。對存在安全隱患的倉儲設(shè)施應(yīng)及時進行維修和改造，防止發(fā)生安全事故。2.倉儲設(shè)施應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進行清掃和消毒，防止糧食受到污染。（二）糧情監(jiān)測1.收儲主體應(yīng)建立健全糧情監(jiān)測制度，定期對儲備糧的溫度、水分、蟲害等情況進行監(jiān)測，及時掌握糧情變化。2.糧情監(jiān)測應(yīng)采用科學合理的方法和手段，如安裝糧情監(jiān)測系統(tǒng)、定期扦樣檢測等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施進行處理。（三）糧食保管1.收儲主體應(yīng)根據(jù)不同糧食品種和儲存條件，采取相應(yīng)的保管措施，確保儲備糧的質(zhì)量穩(wěn)定。如對稻谷、小麥等糧食應(yīng)采用低溫、密閉保管方法，對玉米等糧食應(yīng)注意防潮、防霉。2.在保管過程中，應(yīng)定期對糧食進行通風、翻倉等處理，防止糧食發(fā)熱、霉變和蟲害。（四）倉儲安全管理1.收儲主體應(yīng)加強倉儲安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責任。倉儲設(shè)施應(yīng)配備必要的消防、防汛、防盜等安全設(shè)備和設(shè)施，并定期進行檢查和維護。2.收儲主體應(yīng)加強對倉儲人員的安全教育和培訓，提高其安全意識和應(yīng)急處置能力。嚴禁在倉儲區(qū)內(nèi)吸煙、動火和使用明火，防止發(fā)生火災(zāi)事故。六、儲備糧的輪換管理（一）輪換原則1.儲備糧輪換應(yīng)遵循“適時輪換、均衡有序、確保質(zhì)量、節(jié)約成本”的原則，根據(jù)糧食的儲存年限、品質(zhì)變化和市場需求等情況，合理確定輪換時機和數(shù)量。2.輪換過程中應(yīng)確保儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量不減少，保證儲備糧的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）輪換計劃1.收儲主體應(yīng)根據(jù)儲備糧的儲存情況和市場行情，制定年度輪換計劃，并報當?shù)丶Z食行政管理部門備案。輪換計劃應(yīng)包括輪換的品種、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容。2.輪換計劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，如需調(diào)整輪換計劃，收儲主體應(yīng)提前向當?shù)丶Z食行政管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。（三）輪換方式1.儲備糧輪換可采用先購后銷、先銷后購、邊購邊銷等方式進行。收儲主體應(yīng)根據(jù)市場情況和自身實際情況，選擇合適的輪換方式。2.在輪換過程中，收儲主體應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)糧食銷售政策和市場價格行情，合理確定銷售價格，確保輪換收益的最大化。（四）輪換流程1.輪換前準備收儲主體應(yīng)做好倉儲設(shè)施的清理、消毒和維修工作，準備好必要的銷售設(shè)備和運輸工具，組織好銷售人員的培訓，確保輪換工作的順利進行。2.糧食銷售收儲主體應(yīng)在銷售現(xiàn)場設(shè)置明顯的銷售標識和質(zhì)量標準公示牌，向購買者公開銷售價格、質(zhì)量標準和銷售政策。銷售人員應(yīng)嚴格按照質(zhì)量標準對糧食進行檢驗，對符合標準的糧食進行過磅、計量和出庫登記。3.質(zhì)量檢驗收儲主體應(yīng)建立嚴格的糧食質(zhì)量檢驗制度，對銷售的糧食進行逐車、逐批檢驗，確保出庫糧食的質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。檢驗項目包括水分、雜質(zhì)、不完善粒、色澤、氣味等。4.出庫運輸經(jīng)檢驗合格的糧食應(yīng)及時出庫運輸，按照合同約定的時間和地點將糧食交付給購買者。出庫過程中應(yīng)注意糧食的裝卸、搬運和運輸方式，避免糧食受到損壞。七、儲備糧的動用管理（一）動用條件當出現(xiàn)以下情況之一時，可動用民間儲備糧：1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，導致糧食市場供應(yīng)緊張或價格大幅波動，影響社會穩(wěn)定。2.國家或地方政府為保障糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格，需要動用民間儲備糧。（二）動用程序1.當需要動用民間儲備糧時，由當?shù)卣蚣Z食行政管理部門根據(jù)實際情況提出動用方案，報上級政府或有關(guān)部門批準。2.動用方案經(jīng)批準后，當?shù)丶Z食行政管理部門應(yīng)及時向相關(guān)收儲主體下達動用指令，明確動用的品種、數(shù)量、價格和時間等要求。3.收儲主體接到動用指令后，應(yīng)按照要求及時組織糧食的出庫和運輸工作，確保儲備糧按時、足額供應(yīng)到指定地點。（三）動用補償1.對因動用民間儲備糧而給收儲主體造成的損失，政府應(yīng)給予合理的補償。補償標準應(yīng)根據(jù)市場價格、儲存成本、利息損失等因素確定。2.補償資金應(yīng)及時足額撥付給收儲主體，確保收儲主體的合法權(quán)益得到保障。八、監(jiān)督檢查（一）政府部門監(jiān)督1.糧食行政管理部門應(yīng)加強對民間儲備糧管理活動的監(jiān)督檢查，定期對收儲主體的倉儲設(shè)施、糧食質(zhì)量、儲備數(shù)量、輪換情況等進行檢查，確保民間儲備糧管理符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.財政部門應(yīng)加強對民間儲備糧財政補貼資金的管理和監(jiān)督，確保補貼資金專款專用，提高資金使用效益。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對糧食市場的監(jiān)管，嚴厲打擊糧食收購、銷售、儲存等環(huán)節(jié)中的違法行為，維護糧食市場秩序。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會各界對民間儲備糧管理活動進行監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)民間儲備糧管理中存在的問題，有權(quán)向政府有關(guān)部門進行舉報和投訴。政府有關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報和投訴，并依法進行調(diào)查處理。九、法律責任（一）收儲主體責任1.收儲主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其收儲資格：（1）未按照規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度的；（2）未按照規(guī)定進行糧食質(zhì)量檢驗的；（3）未按照規(guī)定進行糧情監(jiān)測和保管的；（4）未按照規(guī)定執(zhí)行輪換計劃的；（5）未按照規(guī)定及時、足額供應(yīng)動用儲備糧的。2.收儲主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，有下列行為之一的，依法追究其法律責任：（1）虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；（2）在儲備糧中摻雜使假、以次充好的；（3）擅自串換儲備糧品種、變更