施工招標(biāo)投標(biāo)及管理辦法?一、引言在建筑施工行業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)是一種重要的市場(chǎng)交易方式，它對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高項(xiàng)目質(zhì)量、降低成本以及促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)具有至關(guān)重要的作用。本管理辦法旨在為公司在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范的操作指南，確保公司的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法、公正、透明，符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。本辦法適用于公司所有施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)管理活動(dòng)。二、招標(biāo)管理2.1招標(biāo)范圍和條件公司依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目，包括但不限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：-項(xiàng)目已經(jīng)履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，相關(guān)文件齊全。-有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。-有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2.2招標(biāo)方式公司招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指公司以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指公司以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：-技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。-采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。2.3招標(biāo)組織形式公司招標(biāo)可以自行組織招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。自行組織招標(biāo)的，公司應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：-具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）。-具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量。-有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。-設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。-熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的代理機(jī)構(gòu)，并與其簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.4招標(biāo)流程2.4.1招標(biāo)前期準(zhǔn)備-成立招標(biāo)工作小組，明確小組成員的職責(zé)分工。-確定招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等關(guān)鍵要素。-編制招標(biāo)項(xiàng)目的投資預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。2.4.2編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。具體內(nèi)容包括：-投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。-投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制、提交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序和要求。-合同主要條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等。-技術(shù)規(guī)格和要求，詳細(xì)描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等。-投標(biāo)文件格式，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分等的格式要求。-評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)因素、分值權(quán)重、評(píng)標(biāo)程序等。2.4.3發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.4.4資格預(yù)審（如有）對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的項(xiàng)目，可以進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。2.4.5發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。2.4.6組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人可以召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將會(huì)議記錄以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。2.4.7接收投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。三、投標(biāo)管理3.1投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具體包括：-具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。-具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。-沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。-在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。-法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。3.2投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和報(bào)價(jià)部分。具體內(nèi)容如下：-商務(wù)部分：包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、資格證明文件、業(yè)績(jī)證明材料等。-技術(shù)部分：包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備、技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等。-報(bào)價(jià)部分：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)表、工程量清單報(bào)價(jià)、主要材料價(jià)格表等。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行編制。3.3投標(biāo)文件提交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)人。修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。3.4投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)管理4.1開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。4.2評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。4.3定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：-能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。-能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、合同簽訂與履行管理5.1合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。5.2合同履行合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，提供施工條件；中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和工期。在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生變更、索賠等事項(xiàng)，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序和方式進(jìn)行處理。5.3合同變更與解除經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同。變更合同應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確變更的內(nèi)容和范圍。解除合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和合同約定的條件，并按照法定程序進(jìn)行。六、監(jiān)督與投訴處理6.1內(nèi)部監(jiān)督公司應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的公正性、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性、合同簽訂和履行的合規(guī)性等。內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改情況。6.2外部監(jiān)督公司應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。6.3投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)