重慶河流污染管理辦法?一、引言（一）制定背景重慶作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，境內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，河流生態(tài)環(huán)境對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、居民生活質(zhì)量提升以及生態(tài)安全保障至關(guān)重要。然而，隨著城市化進(jìn)程加快、工業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，重慶部分河流面臨著不同程度的污染問題，如工業(yè)廢水違規(guī)排放、生活污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等，嚴(yán)重影響了河流生態(tài)系統(tǒng)的健康和水資源的合理利用。為了有效解決河流污染問題，保護(hù)和改善重慶的水環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)所有河流（包括長(zhǎng)江、嘉陵江等主要干流及其支流、小溪流等）的污染防治和管理工作。涵蓋了河流的水域、岸線以及與河流污染防治相關(guān)的各類活動(dòng)和行為。（三）目的和意義本辦法的制定旨在明確各部門、各單位在河流污染管理中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范各類可能導(dǎo)致河流污染的行為，加強(qiáng)對(duì)河流污染的預(yù)防、控制和治理，提高河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施本辦法，將有助于改善重慶的水環(huán)境，提升城市形象，為居民創(chuàng)造更加優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境。二、管理職責(zé)劃分（一）政府部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門-負(fù)責(zé)對(duì)全市河流污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定和實(shí)施河流污染防治規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開展河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)布河流環(huán)境質(zhì)量信息。-依法對(duì)各類污染源進(jìn)行監(jiān)管，審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等的環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。-組織開展河流污染應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.水利部門-負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，合理安排河流生態(tài)流量，保障河流生態(tài)用水需求。-加強(qiáng)對(duì)河道的管理和保護(hù)，開展河道整治和清淤疏浚工作，維護(hù)河道行洪安全和生態(tài)功能。-對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)過程中采取有效的污染防治措施，減少對(duì)河流環(huán)境的影響。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門-負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，提高城市生活污水的收集和處理能力。-加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，防止污水外溢和雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接現(xiàn)象的發(fā)生。-推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力，減少城市面源污染對(duì)河流的影響。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門-負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村河流環(huán)境質(zhì)量。5.交通運(yùn)輸部門-負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的環(huán)境監(jiān)管，要求船舶配備必要的污染防治設(shè)備，防止船舶污水、垃圾等污染物排入河流。-組織開展航道整治和維護(hù)工作，減少航道建設(shè)和運(yùn)營過程中對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響。6.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河流污染管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河流污染防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)項(xiàng)目和資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河流污染防治工作的資金投入；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流環(huán)境的違法犯罪行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。（二）企業(yè)和單位職責(zé)1.工業(yè)企業(yè)-嚴(yán)格遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法取得排污許可證，按照許可要求排放污染物。-建設(shè)和完善污染防治設(shè)施，確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放污染物。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的環(huán)境管理，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。-建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄污染物排放情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查。2.污水處理廠-按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)污水進(jìn)行處理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，保證設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。-定期對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立污泥處置管理制度，對(duì)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行安全處置，防止二次污染。3.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）-按照規(guī)定建設(shè)畜禽糞便、污水等廢棄物的貯存、處理和利用設(shè)施，采取有效的污染防治措施，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)河流造成污染。-合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞便的綜合利用率。-嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，不得在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。4.船舶運(yùn)營單位-按照規(guī)定為船舶配備污水、垃圾收集和處理設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。-不得向河流排放未經(jīng)處理的船舶污水、垃圾等污染物，船舶垃圾應(yīng)統(tǒng)一收集后交由岸上有資質(zhì)的單位處理。-加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保教育，提高船員的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范船員的環(huán)保行為。（三）公眾參與和監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與河流污染管理工作，通過多種形式宣傳河流環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。2.建立公眾舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)公眾舉報(bào)的河流污染問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.邀請(qǐng)公眾參與河流環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，定期公布河流環(huán)境質(zhì)量信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、污染預(yù)防措施（一）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化1.依據(jù)重慶的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制在河流保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)資源共享和污染物集中處理。3.加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予審批。（二）城市規(guī)劃與建設(shè)1.在城市規(guī)劃中充分考慮河流生態(tài)保護(hù)的要求，合理布局城市功能區(qū)，預(yù)留足夠的生態(tài)空間和緩沖地帶，減少城市建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的破壞。2.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市植被覆蓋率，建設(shè)城市濕地公園、綠地等生態(tài)設(shè)施，增強(qiáng)城市的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，減少城市面源污染。3.推廣使用環(huán)保建筑材料和節(jié)能技術(shù)，降低城市建設(shè)過程中的能源消耗和污染物排放。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力和作物需求合理施用化肥，減少化肥的過量使用。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和生物肥料，提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用規(guī)定，防止農(nóng)藥殘留對(duì)河流造成污染。3.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，推廣畜禽糞便堆肥還田、沼氣發(fā)電等綜合利用技術(shù)，提高畜禽糞便的資源化利用率。4.規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，合理確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，防止養(yǎng)殖廢水直接排入河流。（四）船舶污染防治1.加強(qiáng)對(duì)船舶的環(huán)保監(jiān)管，要求新建、改建、擴(kuò)建船舶必須符合國家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的污染防治設(shè)備。2.建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置機(jī)制，在港口、碼頭等區(qū)域建設(shè)船舶污水、垃圾接收設(shè)施，確保船舶污染物得到妥善處理。3.加強(qiáng)對(duì)船舶船員的環(huán)保培訓(xùn)，提高船員的環(huán)保意識(shí)和操作技能，規(guī)范船舶的航行和作業(yè)行為，減少船舶對(duì)河流環(huán)境的影響。四、污染治理措施（一）工業(yè)污染源治理1.對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立污染源清單，根據(jù)企業(yè)的污染情況和治理難度，制定分類治理方案。2.督促工業(yè)企業(yè)加大污染治理投入，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和工藝，對(duì)廢水、廢氣、廢渣等污染物進(jìn)行深度處理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉。3.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)的違法成本。（二）生活污染源治理1.加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，提高城市生活污水的處理能力和處理水平。根據(jù)城市發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)污水處理廠和配套管網(wǎng)，確保城市生活污水應(yīng)收盡收。2.加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠的運(yùn)行管理，建立績(jī)效考核機(jī)制，提高污水處理廠的運(yùn)行效率和出水水質(zhì)。定期對(duì)污水處理廠的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。3.推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，因地制宜地選擇適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理技術(shù)和模式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中收集和無害化處理。（三）河流生態(tài)修復(fù)1.開展河流生態(tài)調(diào)查和評(píng)估，制定河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案。根據(jù)河流的生態(tài)功能和現(xiàn)狀，采取生態(tài)護(hù)岸、濕地建設(shè)、水生生物恢復(fù)等措施，恢復(fù)河流的生態(tài)系統(tǒng)功能。2.加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和生態(tài)效果。建立生態(tài)修復(fù)工程的后期監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整修復(fù)措施，提高生態(tài)修復(fù)的效果。3.保護(hù)和恢復(fù)河流的水生生物資源，開展增殖放流活動(dòng)，增加水生生物的種類和數(shù)量，維護(hù)河流生態(tài)平衡。五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，合理布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，涵蓋河流的主要干流、支流、飲用水水源地等關(guān)鍵區(qū)域。2.配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)河流的水質(zhì)、水量、水生態(tài)等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和分析，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和動(dòng)態(tài)更新。（二）評(píng)估指標(biāo)與方法1.制定科學(xué)合理的河流污染評(píng)估指標(biāo)體系，包括水質(zhì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、污染源排放指標(biāo)等，全面評(píng)價(jià)河流的污染狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.采用綜合評(píng)估方法，結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和模型分析等手段，對(duì)河流的污染程度、污染趨勢(shì)、生態(tài)功能等進(jìn)行評(píng)估，為河流污染管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整河流污染管理策略和措施，對(duì)污染嚴(yán)重的區(qū)域和問題進(jìn)行重點(diǎn)治理和監(jiān)管。2.將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各部門、各單位績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)在河流污染管理工作中表現(xiàn)突出的部門和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。3.向社會(huì)公布河流污染評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)河流環(huán)境保護(hù)的信心和參與度。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善的河流污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在發(fā)生突發(fā)河流污染事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如吸油氈、圍油欄、污水處理藥劑等，確保在突發(fā)污染事件時(shí)能夠及時(shí)調(diào)用。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)發(fā)生河流污染事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急響應(yīng)程序迅速開展應(yīng)急處置工作。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。2.采取有效的應(yīng)急處置措施，如設(shè)置圍油欄、吸附污染物、投放污水處理藥劑等，控制污染擴(kuò)散，減少污染損失。3.對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，查明事件原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行河流污染管理職責(zé)的政府部門和工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為的企業(yè)和單位，由生態(tài)環(huán)境部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。