平陸縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法?一、總則（一）目的為規(guī)范平陸縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平陸縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平陸縣行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練和評(píng)估等管理工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)管理的原則。（四）管理體制平陸縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案的管理工作。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體應(yīng)急預(yù)案平陸縣總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由縣人民政府制定并公布實(shí)施。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類或某幾種類型突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)性工作方案，由縣人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。（三）部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是縣直有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件而制定的工作方案，由各部門自行制定并印發(fā)實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣人民政府備案。（四）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等基層組織和單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門備案。（五）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)活動(dòng)舉辦地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門備案。三、應(yīng)急預(yù)案編制（一）編制要求1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2.結(jié)合平陸縣實(shí)際情況，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；3.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成有機(jī)整體；4.內(nèi)容完整，條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范，表述準(zhǔn)確。（二）編制流程1.成立編制小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)成立由相關(guān)部門、專家和有關(guān)人員組成的編制小組，明確職責(zé)分工，制定編制計(jì)劃。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析事件的發(fā)生可能性、影響范圍和危害程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位可用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源狀況，以及相鄰地區(qū)可請(qǐng)求支援的應(yīng)急資源情況。4.起草應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案。5.征求意見：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)公眾的意見，并進(jìn)行修改完善。6.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案征求意見修改后，編制單位應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性等方面。7.審批印發(fā)：通過評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門審批印發(fā)。（三）內(nèi)容框架1.總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。2.組織指揮體系及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)和工作機(jī)制，以及各成員單位的職責(zé)分工。3.突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)描述：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)、影響范圍和危害程度等進(jìn)行描述。4.預(yù)警及應(yīng)急處置程序：明確突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布與解除程序，以及應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別、響應(yīng)程序和處置措施。5.應(yīng)急保障措施：包括人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、治安維護(hù)等方面的保障措施。6.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。7.附件：包括有關(guān)應(yīng)急資源的分布圖、應(yīng)急救援隊(duì)伍名單、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。四、應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府有關(guān)部門組織專家評(píng)審后，報(bào)縣人民政府審批。3.部門應(yīng)急預(yù)案由各部門辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，編制單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。（三）備案1.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案，同時(shí)抄送上級(jí)主管部門。2.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案，同時(shí)抄送上級(jí)主管部門。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案。4.村（居）民委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。5.企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門備案。6.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)活動(dòng)舉辦地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門備案。五、應(yīng)急預(yù)案修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；6.應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照原審批程序重新審批，并及時(shí)向社會(huì)公布和備案。六、應(yīng)急預(yù)案演練（一）演練計(jì)劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。（二）演練類型應(yīng)急預(yù)案演練分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練兩種類型。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程而進(jìn)行的演練活動(dòng)；桌面演練是指參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，通過討論、推演等方式，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練活動(dòng)。（三）演練組織應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照演練計(jì)劃組織開展演練活動(dòng)。演練活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位和專家參加，演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）演練要求1.演練應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保演練安全。2.演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，突出針對(duì)性和實(shí)用性。3.演練應(yīng)注重提高參演人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。4.演練應(yīng)做好記錄和總結(jié)，及時(shí)反饋演練情況。七、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性等方面的內(nèi)容。（二）評(píng)估方式應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可采用自我評(píng)估、專家評(píng)估和綜合評(píng)估等方式。自我評(píng)估由應(yīng)急預(yù)案編制單位自行組織開展；專家評(píng)估由應(yīng)急預(yù)案編制單位邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估；綜合評(píng)估由縣人民政府應(yīng)急管理部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估。（三）評(píng)估周期應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每三年至少進(jìn)行一次全面評(píng)估。（四）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂、完善的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練和評(píng)估等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）責(zé)任追究對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在下列情形之一的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定審批、發(fā)布、備案應(yīng)急預(yù)案的；3.未