市政府采購(gòu)管理暫行辦法?第一章總則第一條目的依據(jù)為了規(guī)范市政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。前款所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。第三條采購(gòu)原則政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。第四條管理體制市財(cái)政部門是本市政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。市人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。采購(gòu)人負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施，采購(gòu)人的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的管理和指導(dǎo)。第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人第五條采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和付款，妥善保存政府采購(gòu)文件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第六條供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第七條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托，組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，按照采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量。第三章政府采購(gòu)方式第八條公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。第九條邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第十條競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第十一條單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。第十二條詢價(jià)詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。第四章政府采購(gòu)程序第十三條編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理的要求和實(shí)際工作需要，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，并按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)財(cái)政部門審核。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)金額等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門備案。第十四條委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十五條發(fā)布采購(gòu)信息采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格條件、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。第十六條供應(yīng)商報(bào)名和資格審查供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并提交相關(guān)的資格證明文件。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，符合資格條件的供應(yīng)商方可參加采購(gòu)活動(dòng)。第十七條組織采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序組織采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保證采購(gòu)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。第十八條確定成交供應(yīng)商采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定和評(píng)審結(jié)果，確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時(shí)將成交結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。第十九條簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案。第二十條履行合同和驗(yàn)收采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定履行各自的義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付采購(gòu)資金。第五章政府采購(gòu)合同第二十一條合同訂立政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。第二十二條合同內(nèi)容政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。第二十三條合同履行采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定全面履行合同義務(wù)。供應(yīng)商不得擅自變更、中止或者終止合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金，不得拖欠。第二十四條合同變更和終止政府采購(gòu)合同的變更、中止或者終止，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定的條件和程序進(jìn)行。因公共利益的需要，采購(gòu)人可以依法變更、中止或者終止合同，但應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商相應(yīng)的補(bǔ)償。第六章質(zhì)疑與投訴第二十五條質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第二十六條投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。第二十七條處理措施政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第七章監(jiān)督檢查第二十八條監(jiān)督管理部門職責(zé)市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：1.制定政府采購(gòu)政策和管理制度；2.審核政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；3.審批政府采購(gòu)方式變更；4.監(jiān)督采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)；5.處理供應(yīng)商的投訴和舉報(bào)；6.對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。第二十九條采購(gòu)人監(jiān)督采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。第三十條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定報(bào)送政府采購(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)承接的重要依據(jù)。第三十一條社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。第八章法律責(zé)任第三十二條采購(gòu)人法律責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：1.未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的；2.未按照規(guī)定選擇采購(gòu)方式的；3.未按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息的；4.未按照規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的；5.未按照規(guī)定簽訂和履行政府采購(gòu)合同的；6.其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十三條供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。第三十四條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)代理資格：1.未按照規(guī)定接受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜的；2.未按照規(guī)定編制