中山市征地拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中山市征地拆遷管理，規(guī)范征地拆遷行為，保障被征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的征地拆遷活動(dòng)，包括征收集體土地及地上附著物、房屋等建（構(gòu)）筑物，以及因公共利益需要實(shí)施的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征地拆遷活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。2.公平公正公開原則保障被征地拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在征地拆遷過(guò)程中做到公平對(duì)待、公正補(bǔ)償、信息公開透明。3.妥善安置原則以保障被征地拆遷群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)多種安置方式，確保被征地拆遷群眾的生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.合理補(bǔ)償原則按照被征收土地和房屋的市場(chǎng)價(jià)值，綜合考慮土地用途、區(qū)位條件、地上附著物等因素，給予合理補(bǔ)償，確保被征地拆遷當(dāng)事人得到足額補(bǔ)償。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.市自然資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地年度計(jì)劃，確定擬征地范圍，發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)載明擬征地的用途、位置、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容。2.征地預(yù)公告發(fā)布后，在擬征地范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；改變土地用途；搶栽、搶種農(nóng)作物和林（果、竹）木；搶建房屋及其他建（構(gòu)）筑物；辦理戶口的遷入、分戶；以擬征土地為抵押物辦理抵押登記；其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。（二）現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.市自然資源部門會(huì)同鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為征地報(bào)批的重要依據(jù)。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.市自然資源部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被征收土地的權(quán)屬、地類、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用的籌集辦法、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體措施。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進(jìn)行公告，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在公告期內(nèi)向市自然資源部門提出。（四）征地補(bǔ)償安置方案聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)向市自然資源部門提出書面申請(qǐng)。市自然資源部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人。2.聽證應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)聽證后，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。（五）征地報(bào)批市自然資源部門將經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，在被征地所在的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）予以公告。（六）征地實(shí)施1.征地公告發(fā)布后，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）組織實(shí)施征地拆遷工作。鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)成立征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)征地拆遷的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。2.征地拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照征地拆遷程序和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在征地拆遷過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好政策宣傳解釋工作，妥善處理群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、拆遷程序（一）拆遷計(jì)劃與方案制定1.因公共利益需要實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，擬定房屋征收年度計(jì)劃和征收補(bǔ)償方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征收范圍、征收期限；被征收房屋的基本情況，包括房屋的用途、面積、結(jié)構(gòu)等；補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；安置方式、安置地點(diǎn)和安置房屋的基本情況；補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；征收補(bǔ)償費(fèi)用的籌集、管理和使用計(jì)劃；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度等情況；搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限；其他需要明確的事項(xiàng)。（二）房屋征收決定1.市人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。2.市人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。（三）房屋調(diào)查登記房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。（五）補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。2.補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。（六）補(bǔ)償決定1.房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。2.被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（七）強(qiáng)制搬遷1.被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。四、補(bǔ)償安置（一）征地補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（二）拆遷補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。3.搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)征收住宅房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定并公布。4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）安置方式1.農(nóng)業(yè)安置對(duì)被征地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，并通過(guò)安排一定數(shù)量的留用地、土地入股、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.貨幣安置對(duì)自愿選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民，按照征地補(bǔ)償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。3.房屋安置對(duì)因拆遷需要安置的居民，按照拆遷補(bǔ)償安置方案，提供安置房屋，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.市自然資源部門負(fù)責(zé)全市征地拆遷工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織實(shí)施征地拆遷相關(guān)政策和規(guī)定，審核征地拆遷補(bǔ)償安置方案等。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定和管理，監(jiān)督房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂和履行等。3.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。4.市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織實(shí)施，落實(shí)社會(huì)保障政策，審核社會(huì)保障費(fèi)用。5.鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的具體組織實(shí)施，做好宣傳動(dòng)員、群眾工作、補(bǔ)償安置等工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全征地拆遷監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查。2.市自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，確保資金足額到位、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、克扣征地拆遷補(bǔ)償安置資金。（三）投訴舉報(bào)處理設(shè)立征地拆遷投訴舉報(bào)電話和信箱，接受群眾對(duì)征地拆遷過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.征地拆遷工作人員在征地拆遷過(guò)程中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反征地拆遷程序的；未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置的；貪污、挪用、克扣征地拆遷補(bǔ)償安置資金的；與被征地拆遷當(dāng)事人串通，弄虛作假，騙取征地拆遷補(bǔ)償安置資金的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.被征地拆遷當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，采取不正當(dāng)手段騙取征地拆遷補(bǔ)償安置的，由市自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門責(zé)令退還非法所得；