忻府區(qū)扶貧項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強忻府區(qū)扶貧項目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準(zhǔn)實施、規(guī)范運作，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，根據(jù)國家和省、市有關(guān)扶貧政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于忻府區(qū)內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、社會捐贈資金以及其他涉農(nóng)資金實施的各類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)項目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：圍繞貧困對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口需求，確保項目實施精準(zhǔn)對接貧困群體。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：扶貧項目應(yīng)納入全區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃有序推進項目實施，提高項目實施的科學(xué)性和系統(tǒng)性。3.績效優(yōu)先原則：建立健全扶貧項目績效評價機制，注重項目實施效果和效益，以績效為導(dǎo)向加強項目管理，提高資金使用效益。4.公開透明原則：扶貧項目實施全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)，確保項目管理依法依規(guī)進行。二、項目申報與審批（一）申報主體扶貧項目申報主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門以及經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他項目實施單位。（二）申報要求1.申報項目應(yīng)符合國家和省、市扶貧政策要求，緊密結(jié)合忻府區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和年度工作計劃，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等重點領(lǐng)域。2.申報項目應(yīng)具有明確的建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算、預(yù)期效益和保障措施，項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)科學(xué)合理、切實可行。3.申報項目應(yīng)優(yōu)先考慮貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大的貧困村和貧困群眾，注重與其他涉農(nóng)項目的統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。（三）申報程序1.項目申報單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)扶貧辦”）提交項目申報材料，包括項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?、項目資金預(yù)算明細、項目預(yù)期效益分析、項目實施保障措施等。2.區(qū)扶貧辦對申報項目進行初審，對符合申報要求的項目，組織相關(guān)部門和專家進行實地考察和論證，提出初審意見。3.區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初審意見，對申報項目進行審核，確定年度扶貧項目計劃，并下達項目批復(fù)文件。（四）審批權(quán)限1.總投資在[X]萬元以下的扶貧項目，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.總投資在[X]萬元以上（含[X]萬元）的扶貧項目，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。三、項目實施管理（一）項目實施主體扶貧項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)文件確定，一般為項目申報單位或具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)、合作社、社會組織等。（二）項目實施要求1.項目實施主體應(yīng)按照項目批復(fù)文件要求，嚴(yán)格組織項目實施，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算等。確需變更的，應(yīng)按照原申報審批程序辦理變更手續(xù)。2.項目實施主體應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。3.項目實施主體應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法簽訂項目施工合同、采購合同等，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保項目實施合法合規(guī)。（三）項目監(jiān)督檢查1.區(qū)扶貧辦會同區(qū)直有關(guān)部門建立扶貧項目監(jiān)督檢查機制，定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。2.項目實施主體應(yīng)定期向區(qū)扶貧辦和項目主管部門報告項目實施進展情況，自覺接受監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實。3.區(qū)審計部門應(yīng)依法對扶貧項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。四、項目驗收管理（一）驗收主體扶貧項目驗收主體為區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。項目驗收可由區(qū)扶貧辦會同項目主管部門組織實施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收。（二）驗收要求1.項目實施主體完成項目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)及時向區(qū)扶貧辦提出驗收申請，并提交項目竣工驗收申請報告、項目竣工決算報告、項目建設(shè)相關(guān)資料等。2.驗收主體應(yīng)按照項目批復(fù)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、項目效益等進行全面驗收。3.驗收合格的項目，由驗收主體出具項目竣工驗收報告；驗收不合格的項目，驗收主體應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令項目實施主體限期整改，整改完成后重新組織驗收。（三）驗收程序1.項目實施主體提交驗收申請后，區(qū)扶貧辦會同項目主管部門對驗收申請材料進行審核，符合驗收條件的，組織成立驗收組。2.驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目進行全面驗收，并形成驗收意見。3.驗收主體根據(jù)驗收組意見，出具項目竣工驗收報告，并將驗收結(jié)果向社會公示。公示期不少于[X]個工作日。五、項目資金管理（一）資金來源扶貧項目資金來源包括各級財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、整合涉農(nóng)資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.公開透明原則：扶貧項目資金使用情況應(yīng)及時公開公示，接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧項目資金績效評價機制，提高資金使用效益。（三）資金撥付與管理1.扶貧項目資金實行國庫集中支付制度，按照項目實施進度和合同約定及時足額撥付資金。2.項目實施主體應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格財務(wù)核算，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政部門加強對扶貧項目資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、項目績效評價（一）評價主體與對象扶貧項目績效評價主體為區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。評價對象為使用扶貧項目資金實施的各類扶貧項目。（二）評價內(nèi)容與指標(biāo)1.項目目標(biāo)完成情況：主要評價項目是否按照預(yù)定目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金使用等方面。2.項目效益實現(xiàn)情況：主要評價項目實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，包括貧困人口增收、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提升等方面。3.項目管理情況：主要評價項目實施過程中的組織管理、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的情況。4.項目滿意度情況：主要評價項目受益群眾對項目實施效果的滿意度。（三）評價方法與程序1.績效評價采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式收集評價信息。2.區(qū)扶貧辦會同項目主管部門制定績效評價方案，明確評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價程序。3.項目實施主體按照績效評價方案要求，開展項目自評，并向區(qū)扶貧辦提交項目自評報告。4.區(qū)扶貧辦組織開展項目績效評價工作，形成績效評價報告，并將評價結(jié)果向社會公示。公示期不少于[X]個工作日。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.將項目績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧項目資金分配的重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果好的項目給予適當(dāng)獎勵，對績效評價結(jié)果差的項目減少或取消下一年度資金安排。2.對項目實施過程中存在嚴(yán)重問題、績效評價結(jié)果較差的項目實施主體，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。七、項目檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧項目檔案應(yīng)包括項目申報、審批、實施、驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)文件、資料、報表、合同等，具體內(nèi)容如下：1.項目申報材料：包括項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?、項目資金預(yù)算明細、項目預(yù)期效益分析、項目實施保障措施等。2.項目審批文件：包括項目批復(fù)文件、變更批復(fù)文件等。3.項目實施資料：包括項目施工合同、采購合同、項目施工日志、質(zhì)量檢驗報告、安全檢查記錄等。4.項目驗收資料：包括項目竣工驗收申請報告、項目竣工決算報告、項目建設(shè)相關(guān)資料、項目竣工驗收報告等。5.項目資金管理資料：包括項目資金預(yù)算下達文件、資金撥付憑證、財務(wù)報表、審計報告等。（二）檔案管理要求1.項目實施主體應(yīng)明確專人負責(zé)項目檔案管理工作，建立健全項目檔案管理制度，確保檔案資料真實、完整、有效。2