地方糧調(diào)控收購管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方糧調(diào)控收購管理，保障糧食市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)地方糧調(diào)控收購活動(dòng)，包括地方儲(chǔ)備糧的收購、輪換以及政府組織實(shí)施的其他糧食調(diào)控收購行為。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食政策，確保地方糧調(diào)控收購活動(dòng)符合宏觀調(diào)控要求，保障糧食市場穩(wěn)定。2.質(zhì)量優(yōu)先原則收購的地方糧應(yīng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食質(zhì)量安全。3.規(guī)范操作原則規(guī)范收購流程，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保收購活動(dòng)公開、公平、公正。4.責(zé)任落實(shí)原則明確各部門及相關(guān)人員在地方糧調(diào)控收購中的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。二、收購計(jì)劃管理（一）計(jì)劃制定1.根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控政策和本地區(qū)糧食市場供求狀況，由糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定地方糧調(diào)控收購計(jì)劃。2.收購計(jì)劃應(yīng)明確收購品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、收購價(jià)格、收購時(shí)間、收購地點(diǎn)等內(nèi)容。3.收購計(jì)劃需報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案，并向社會(huì)公布。（二）計(jì)劃調(diào)整因市場供求變化、自然災(zāi)害等特殊原因需要調(diào)整收購計(jì)劃的，需經(jīng)原計(jì)劃制定部門批準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整后的收購計(jì)劃。三、收購主體管理（一）資格認(rèn)定1.從事地方糧調(diào)控收購的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；擁有與收購規(guī)模相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)檢測設(shè)備；具備良好的經(jīng)營管理能力和信譽(yù)；符合國家規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)從事地方糧調(diào)控收購的企業(yè)，需向糧食行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審核，符合條件的予以認(rèn)定，并頒發(fā)收購資格證書。（二）監(jiān)督管理1.糧食行政管理部門對(duì)取得收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、經(jīng)營管理情況、收購行為等。2.取得收購資格的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的收購品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、收購價(jià)格等開展收購活動(dòng)，不得擅自改變收購計(jì)劃，不得損害農(nóng)民利益。3.企業(yè)如有違反本辦法規(guī)定的行為，糧食行政管理部門將視情節(jié)輕重，給予警告、暫停收購資格、取消收購資格等處罰。四、收購流程管理（一）收購準(zhǔn)備1.收購企業(yè)應(yīng)提前做好收購準(zhǔn)備工作，包括倉儲(chǔ)設(shè)施的維修改造、檢驗(yàn)檢測設(shè)備的調(diào)試校準(zhǔn)、收購資金的籌集等。2.收購企業(yè)應(yīng)根據(jù)收購計(jì)劃，合理安排收購人員，并對(duì)收購人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉收購政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。（二）收購入庫1.收購企業(yè)應(yīng)在收購地點(diǎn)設(shè)立收購點(diǎn)，懸掛收購標(biāo)識(shí)，公布收購品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等信息。2.收購人員應(yīng)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購的糧食進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的予以收購，不合格的不予收購，并向售糧農(nóng)民說明原因。3.收購企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量器具進(jìn)行計(jì)量，確保計(jì)量準(zhǔn)確。4.收購企業(yè)應(yīng)及時(shí)將收購的糧食入庫，并做好入庫記錄，包括糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、入庫時(shí)間等信息。（三）資金結(jié)算1.收購企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向售糧農(nóng)民支付收購資金，不得拖欠。2.收購資金的結(jié)算方式應(yīng)符合國家金融管理規(guī)定，確保資金安全。（四）質(zhì)量檢測1.收購企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收購的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保收購的糧食質(zhì)量符合要求。2.質(zhì)量檢測可采用企業(yè)自檢或委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的方式。3.收購企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量檢測檔案，記錄檢測結(jié)果和相關(guān)信息。（五）檔案管理1.收購企業(yè)應(yīng)建立健全地方糧調(diào)控收購檔案管理制度，對(duì)收購活動(dòng)中的各類文件、記錄、憑證等進(jìn)行妥善保管。2.收購檔案應(yīng)包括收購計(jì)劃、收購合同、質(zhì)量檢測報(bào)告、入庫記錄、資金結(jié)算憑證等內(nèi)容。3.收購檔案的保存期限應(yīng)不少于[X]年。五、庫存管理（一）庫存檢查1.糧食行政管理部門應(yīng)定期組織對(duì)地方糧庫存進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等。2.庫存檢查可采用自查、互查、抽查等方式進(jìn)行。3.庫存檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并向社會(huì)公布。（二）庫存輪換1.地方儲(chǔ)備糧應(yīng)按照規(guī)定的輪換周期進(jìn)行輪換，確保庫存糧食質(zhì)量新鮮。2.輪換計(jì)劃由糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案。3.輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過市場競價(jià)交易等方式進(jìn)行。4.輪換期間，應(yīng)確保庫存糧食數(shù)量不減、質(zhì)量不降、儲(chǔ)存安全。（三）庫存損耗管理1.地方糧庫存損耗應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.收購企業(yè)應(yīng)建立庫存損耗臺(tái)賬，記錄損耗情況和原因。3.因自然災(zāi)害、儲(chǔ)存條件等不可抗力因素造成的庫存損耗，經(jīng)糧食行政管理部門核實(shí)后，可按照規(guī)定進(jìn)行核銷。六、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.地方糧收購應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購的糧食符合食品安全要求。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括糧食的品種、等級(jí)、雜質(zhì)、水分、不完善粒等指標(biāo)。（二）質(zhì)量控制1.收購企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.收購企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測制度，確保收購的糧食質(zhì)量合格。3.對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得流入市場。（三）質(zhì)量追溯1.建立地方糧質(zhì)量追溯制度，對(duì)收購的糧食實(shí)行質(zhì)量追溯管理。2.收購企業(yè)應(yīng)記錄糧食的產(chǎn)地、收購時(shí)間、質(zhì)量檢測結(jié)果等信息，確保質(zhì)量問題可追溯。3.糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量追溯制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。七、價(jià)格管理（一）價(jià)格制定1.地方糧調(diào)控收購價(jià)格應(yīng)根據(jù)國家糧食政策、市場供求狀況、生產(chǎn)成本等因素合理制定。2.收購價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）價(jià)格調(diào)整1.根據(jù)市場變化情況，糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門可適時(shí)調(diào)整地方糧調(diào)控收購價(jià)格。2.價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前向社會(huì)公布，并做好宣傳解釋工作。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地方糧調(diào)控收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門依法查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收購計(jì)劃執(zhí)行情況；2.收購主體資格及收購行為；3.糧食質(zhì)量及質(zhì)量管理；4.庫存管理及庫存損耗；5.價(jià)格執(zhí)行情況；6.資金使用及結(jié)算情況；7.檔案管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合；3.自查與互查相結(jié)合。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的收購企業(yè)，糧食行政管理部門將視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、暫停收購資格、取消收購資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在地方糧調(diào)控收購活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定糧食行政管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定地方糧調(diào)控收購應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.在糧食市場出現(xiàn)異常波動(dòng)等緊急情況下，啟動(dòng)應(yīng)