信陽市預(yù)算評審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)信陽市財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算評審行為，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市本級及所屬各部門、各單位的財(cái)政性資金預(yù)算安排的基本建設(shè)、修繕、購置、大型會(huì)議及其他專項(xiàng)支出項(xiàng)目的預(yù)算評審活動(dòng)。（三）基本原則1.依法評審原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，確保評審工作合法合規(guī)。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，獨(dú)立、客觀、公正地開展評審工作，不受任何單位和個(gè)人的干擾。3.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)合理的方法和程序，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的評審，保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。4.績效導(dǎo)向原則：注重財(cái)政資金的使用效益，將績效理念貫穿于預(yù)算評審全過程，促進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化和資源合理配置。二、評審機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）評審機(jī)構(gòu)設(shè)置信陽市財(cái)政局設(shè)立預(yù)算評審中心，作為負(fù)責(zé)預(yù)算評審工作的專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)工作需要，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與部分項(xiàng)目的預(yù)算評審工作。（二）評審中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算評審的法律法規(guī)、政策制度，制定本市預(yù)算評審工作規(guī)范和流程。2.負(fù)責(zé)市本級及所屬各部門、各單位財(cái)政性資金預(yù)算安排項(xiàng)目的預(yù)算評審工作，對評審結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。3.參與財(cái)政預(yù)算編制的前期論證，對預(yù)算安排的合理性提出意見和建議。4.建立健全預(yù)算評審項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效。5.指導(dǎo)和監(jiān)督下級財(cái)政部門的預(yù)算評審工作，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。6.完成財(cái)政部門交辦的其他相關(guān)工作。（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)1.按照委托協(xié)議，依法依規(guī)開展預(yù)算評審工作，對評審報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.獨(dú)立組建評審工作小組，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的評審人員，確保評審工作順利進(jìn)行。3.嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，保守評審工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。4.接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告評審工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并按要求進(jìn)行整改。三、評審內(nèi)容與流程（一）評審內(nèi)容1.項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性：審查項(xiàng)目預(yù)算是否涵蓋項(xiàng)目實(shí)施所需的全部費(fèi)用，包括但不限于工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性：對項(xiàng)目預(yù)算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)其計(jì)算依據(jù)是否充分、合理，工程量是否準(zhǔn)確，單價(jià)是否符合市場行情等。3.項(xiàng)目預(yù)算的合規(guī)性：檢查項(xiàng)目預(yù)算是否符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的程序和方法編制。4.項(xiàng)目績效目標(biāo)的合理性：對項(xiàng)目設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，評估其是否明確、具體、可衡量，是否與項(xiàng)目預(yù)算相匹配，能否有效反映項(xiàng)目的預(yù)期效果。（二）評審流程1.項(xiàng)目受理：財(cái)政部門根據(jù)工作安排或項(xiàng)目單位申請，確定預(yù)算評審項(xiàng)目，并向評審機(jī)構(gòu)下達(dá)評審任務(wù)通知書。評審機(jī)構(gòu)收到通知書后，對項(xiàng)目資料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，通知項(xiàng)目單位補(bǔ)充完善資料。2.資料收集：評審機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目單位提供與項(xiàng)目預(yù)算評審相關(guān)的資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同、設(shè)備采購合同等。項(xiàng)目單位應(yīng)如實(shí)提供資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。3.現(xiàn)場勘查：對于需要現(xiàn)場勘查的項(xiàng)目，評審機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，核實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、施工條件等情況，對工程量進(jìn)行實(shí)地丈量和核實(shí)，收集相關(guān)影像資料。4.評審分析：評審人員依據(jù)國家法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資料，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析和計(jì)算。采用多種評審方法，如對比分析法、標(biāo)準(zhǔn)定額法、成本效益分析法等，對項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核和評估。5.溝通反饋：評審過程中，評審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位保持密切溝通，及時(shí)反饋評審中發(fā)現(xiàn)的問題。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合，對存在的問題進(jìn)行解釋說明，并按照要求提供補(bǔ)充資料或進(jìn)行整改。6.形成報(bào)告：評審工作結(jié)束后，評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審情況撰寫評審報(bào)告，詳細(xì)說明評審依據(jù)、評審范圍、評審方法、評審結(jié)果及存在的問題等。評審報(bào)告經(jīng)評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字后，提交財(cái)政部門。7.結(jié)果審定與反饋：財(cái)政部門對評審報(bào)告進(jìn)行審定，根據(jù)審定結(jié)果向項(xiàng)目單位下達(dá)預(yù)算評審意見。項(xiàng)目單位應(yīng)按照評審意見對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的預(yù)算報(bào)財(cái)政部門備案。四、評審方法與標(biāo)準(zhǔn)（一）評審方法1.全面審查法：對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，適用于項(xiàng)目規(guī)模較小、工藝簡單、工程量較小的項(xiàng)目。2.重點(diǎn)審查法：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和預(yù)算編制情況，選擇工程量大、造價(jià)高、對預(yù)算影響較大的部分進(jìn)行重點(diǎn)審查，提高評審效率。3.對比審查法：將項(xiàng)目預(yù)算與類似項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行對比分析，找出差異并分析原因，判斷預(yù)算的合理性。4.經(jīng)驗(yàn)審查法：依據(jù)評審人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對項(xiàng)目預(yù)算中的一些常見問題和容易出現(xiàn)偏差的部分進(jìn)行審查。（二）評審標(biāo)準(zhǔn)1.工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和地方現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，確保工程量準(zhǔn)確無誤。2.定額套用標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額及相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，不得擅自提高或降低定額標(biāo)準(zhǔn)。3.材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：材料價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門發(fā)布的信息價(jià)或市場詢價(jià)確定，確保價(jià)格合理。對于主要材料，應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研，核實(shí)其價(jià)格的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取應(yīng)符合國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得重復(fù)計(jì)算或漏算費(fèi)用。五、項(xiàng)目單位責(zé)任與義務(wù)（一）提供資料責(zé)任項(xiàng)目單位應(yīng)按照評審機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供與項(xiàng)目預(yù)算評審相關(guān)的資料，并對資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。如因提供資料不實(shí)或不全導(dǎo)致評審工作延誤或失誤的，項(xiàng)目單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）配合評審工作義務(wù)1.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合評審機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場勘查、資料核實(shí)等工作，安排專人負(fù)責(zé)與評審機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解答評審人員提出的問題。2.對于評審機(jī)構(gòu)反饋的問題，項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真對待，及時(shí)進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面報(bào)告評審機(jī)構(gòu)。（三）執(zhí)行評審意見責(zé)任項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算評審意見調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，確保財(cái)政資金使用合規(guī)、高效。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算評審工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對評審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、評審程序、廉政紀(jì)律等情況進(jìn)行檢查。2.評審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對評審人員的管理和培訓(xùn)，確保評審工作質(zhì)量。同時(shí)，接受財(cái)政部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。3.項(xiàng)目單位應(yīng)自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，積極配合預(yù)算評審工作，對違反規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回已安排的財(cái)政資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：提供虛假資料騙取財(cái)政資金的；拒絕、阻礙預(yù)算評審工作的；未按照評審意見調(diào)整預(yù)算或擅自改變預(yù)算用途的。2.評審機(jī)構(gòu)及其評審人員在評審工作中有下列行為之一的，財(cái)政部門將視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評、暫?；蛉∠性u審資格等處理，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：違反評審工作紀(jì)律，泄露評審機(jī)