城口縣流動(dòng)人口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城口縣流動(dòng)人口管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在城口縣行政區(qū)域內(nèi)居住的非本縣戶籍的流動(dòng)人口，包括居住一個(gè)月以上的外來(lái)務(wù)工人員、經(jīng)商人員、借讀學(xué)生、探親訪友人員等。（三）管理原則1.屬地管理原則：按照流動(dòng)人口居住地劃分管理責(zé)任，由居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體管理工作。2.誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則：各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好流動(dòng)人口管理工作，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。3.服務(wù)與管理相結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其融入本地社會(huì)。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的日常管理工作，建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.采集、核實(shí)、登記流動(dòng)人口的基本信息，建立流動(dòng)人口信息臺(tái)賬，并及時(shí)更新。3.組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育、計(jì)劃生育宣傳服務(wù)、治安防范宣傳等工作。4.協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)工作。5.及時(shí)調(diào)解處理涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.完成上級(jí)交辦的其他流動(dòng)人口管理工作任務(wù)。（二）公安部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的戶籍登記、居住證辦理等工作，依法管理流動(dòng)人口的治安秩序。2.開(kāi)展流動(dòng)人口的治安防范工作，預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。3.會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息。4.依法查處涉及流動(dòng)人口的治安案件和刑事案件。（三）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)工作，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。2.督促用人單位依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益。3.負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理勞動(dòng)保障違法行為。（四）衛(wèi)生健康部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施。2.為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展生殖健康宣傳教育。3.做好流動(dòng)人口的疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。（五）教育部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，保障其平等接受教育的權(quán)利。2.指導(dǎo)和督促學(xué)校做好流動(dòng)人口子女的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理和監(jiān)督。3.會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)人口子女教育保障的相關(guān)工作。（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口集中居住的出租房屋進(jìn)行管理，規(guī)范房屋租賃行為。2.督促房屋出租人及時(shí)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，落實(shí)安全責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)建筑工地流動(dòng)人口的管理，督促施工單位做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。（七）其他部門(mén)職責(zé)民政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)人口管理的相關(guān)工作。三、信息采集與管理（一）采集內(nèi)容流動(dòng)人口信息采集主要包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地、現(xiàn)居住地、聯(lián)系方式、居住事由、職業(yè)狀況、服務(wù)處所等基本信息。（二）采集方式1.社區(qū)（村）采集：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織社區(qū)（村）工作人員通過(guò)上門(mén)走訪、集中登記等方式，采集本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口信息。2.用人單位采集：各類(lèi)用人單位負(fù)責(zé)采集本單位招用的流動(dòng)人口信息，并及時(shí)報(bào)送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.出租房屋業(yè)主采集：房屋出租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采集承租房屋的流動(dòng)人口信息，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。4.其他采集：公安、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，同步采集流動(dòng)人口信息。（三）信息管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，對(duì)采集到的信息進(jìn)行及時(shí)錄入、整理、分析和更新，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。2.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照信息共享的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將本部門(mén)掌握的流動(dòng)人口信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。3.嚴(yán)格保護(hù)流動(dòng)人口信息安全，防止信息泄露。對(duì)在信息采集、管理工作中知悉的流動(dòng)人口個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。四、居住登記與居住證管理（一）居住登記1.流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起七個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.未滿十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)居住登記。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的有效身份證明。3.房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入住之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將其基本情況報(bào)告所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促其申報(bào)居住登記。（二）居住證辦理1.流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日。（三）居住證使用1.居住證是流動(dòng)人口在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。2.流動(dòng)人口持居住證可以享受以下公共服務(wù)和便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動(dòng)車(chē)登記；申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；國(guó)家和居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)和便利。（四）居住證簽注1.居住證每年簽注一次。2.居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。3.逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。五、公共服務(wù)與權(quán)益保障（一）就業(yè)服務(wù)1.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，定期舉辦招聘會(huì)，促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)。2.鼓勵(lì)用人單位吸納流動(dòng)人口就業(yè)，對(duì)吸納符合條件的流動(dòng)人口就業(yè)的企業(yè)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。3.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。根據(jù)市場(chǎng)需求和流動(dòng)人口特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（二）社會(huì)保障1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，依法為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，依法督促用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。3.流動(dòng)人口在本縣行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（三）子女教育1.教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對(duì)就近、免試入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀。2.流動(dòng)人口子女入學(xué)需提供父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在本縣的居住證、就業(yè)證明、居住證明等相關(guān)材料。學(xué)校不得拒收符合入學(xué)條件的流動(dòng)人口子女。3.加強(qiáng)對(duì)接收流動(dòng)人口子女學(xué)校的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障流動(dòng)人口子女享受與本地學(xué)生同等的教育資源。（四）醫(yī)療衛(wèi)生1.衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理等。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，不得以任何理由拒絕為流動(dòng)人口診治疾病。對(duì)符合條件的流動(dòng)人口，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。（五）權(quán)益保障1.任何單位和個(gè)人不得侵犯流動(dòng)人口的合法權(quán)益。流動(dòng)人口享有平等就業(yè)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利。2.流動(dòng)人口合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法處理。3.建立健全流動(dòng)人口權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，共同維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。六、出租房屋管理（一）出租房屋登記備案1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起七個(gè)工作日內(nèi)，到房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理房屋出租登記備案手續(xù)，并提交下列材料：房屋租賃合同；房屋產(chǎn)權(quán)證明文件或者購(gòu)房合同；房屋出租人的身份證明；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。2.房屋租賃當(dāng)事人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理房屋出租登記備案申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合登記備案條件的，予以登記備案，并出具房屋出租登記備案證明；對(duì)不符合登記備案條件的，不予登記備案，并書(shū)面告知理由。（二）出租房屋治安管理1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證件的承租人；與承租人簽訂租賃合同，明確雙方的治安責(zé)任；對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記，并向公安派出所備案；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全；房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理注銷(xiāo)手續(xù)。2.承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定：必須持有本人居民身份證或者其他合法有效身份證件；租賃房屋居住的外來(lái)暫住人員，應(yīng)當(dāng)按戶口管理規(guī)定，在三日內(nèi)到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記；不得利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。（三）出租房屋消防安全管理1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)確保出租房屋符合消防安全要求，配備必要的消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。2.房屋出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人進(jìn)行消防安全宣傳教育，告知其消防安全注意事項(xiàng)，督促承租人遵守消防安全規(guī)定。3.承租人應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。七、法律責(zé)任（一）對(duì)流動(dòng)人口的處罰1.流動(dòng)人口違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證或者簽注手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，處二百元以下罰款。2.流動(dòng)人口提供虛假證明材料騙取居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處二百元以上一千元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。3.流動(dòng)人口違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)用人單位的處罰1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未依法為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照未參保人數(shù)每人一百元以上五百元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。2.用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法予以處罰。（三）對(duì)房屋出租人的處罰1.房屋出租人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理房屋出租登記備案手續(xù)的，由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。2.房屋出租人違反治安管理規(guī)定，將