農(nóng)村城市化管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城市化進程，加強農(nóng)村城市化管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)活動。涵蓋農(nóng)村地區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護等各個方面。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。在城市化進程中，注重解決居民的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等實際問題，讓居民共享城市化發(fā)展成果。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位和空間布局。規(guī)劃要具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面因素，確保農(nóng)村城市化有序推進。3.產(chǎn)業(yè)支撐原則大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村城市化提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。4.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。在城市化過程中，嚴格控制污染排放，保護自然資源，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。5.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行農(nóng)村城市化管理，規(guī)范行政行為，提高管理效能。加強法治宣傳教育，增強居民的法律意識，營造良好的法治環(huán)境。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，明確農(nóng)村城市化的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和空間布局。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求農(nóng)村居民、相關(guān)部門和社會各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.建立規(guī)劃評估機制，定期對規(guī)劃實施情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善規(guī)劃。（二）用地規(guī)劃1.嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，合理確定農(nóng)村城市化用地規(guī)模和布局。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。2.加強農(nóng)村土地資源整合，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約利用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與土地開發(fā)和利用，提高土地利用效率。3.規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴格控制宅基地新增數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。對閑置宅基地進行合理處置，盤活農(nóng)村土地資源。（三）建設(shè)規(guī)劃1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善道路交通、供水供電、排水排污、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。2.注重農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。保障農(nóng)村居民享受均等化的公共服務(wù)。3.加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)符合安全、環(huán)保、美觀要求的新型住宅。推廣節(jié)能建筑和綠色建筑，提高農(nóng)村住房質(zhì)量。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)1.根據(jù)農(nóng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2.加大對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引各類企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，建立健全園區(qū)管理制度和運行機制。優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。3.鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校、科研機構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力和競爭力。（三）產(chǎn)業(yè)政策支持1.制定出臺支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2.加強產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的協(xié)同配合，形成政策合力。例如，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地政策、人才政策、科技政策等相結(jié)合，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估機制，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策，確保產(chǎn)業(yè)政策的有效性和針對性。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通建設(shè)1.加大農(nóng)村道路交通建設(shè)投入，改善農(nóng)村交通條件。建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路的通達深度和路面質(zhì)量。2.加強農(nóng)村道路交通安全管理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施。加強交通安全宣傳教育，提高農(nóng)村居民的交通安全意識。3.合理規(guī)劃農(nóng)村公交線路，優(yōu)化公交站點布局。保障農(nóng)村居民便捷出行，促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。（二）供水供電設(shè)施建設(shè)1.加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障水平。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農(nóng)村居民喝上安全、衛(wèi)生、方便的飲用水。2.加強農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村用電需求。推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村供電可靠性和供電質(zhì)量。3.建立健全供水供電設(shè)施運行管理機制，加強設(shè)施維護和管理。定期對供水供電設(shè)施進行檢查和維修，確保設(shè)施正常運行。（三）排水排污設(shè)施建設(shè)1.加強農(nóng)村排水排污設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村污水收集和處理系統(tǒng)。推廣污水處理新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)村污水處理能力。2.加強農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。推行垃圾分類處理，提高垃圾資源化利用水平。3.加強排水排污設(shè)施運行管理，確保設(shè)施正常運行。加強對農(nóng)村污水和垃圾排放的監(jiān)管，防止環(huán)境污染。五、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，整合教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。2.加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。通過培訓(xùn)、交流等方式，提升農(nóng)村教師的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。3.推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加強城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流與合作。開展結(jié)對幫扶、聯(lián)合教研等活動，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（二）醫(yī)療服務(wù)1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護人員。2.推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)之間的合作。建立雙向轉(zhuǎn)診機制，方便農(nóng)村居民就醫(yī)。3.加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村居民健康水平。開展健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，加強對農(nóng)村重大疾病的防控。（三）文化體育服務(wù)1.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化廣場、圖書館、文化館等文化設(shè)施，開展形式多樣的文化活動。2.加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。建設(shè)農(nóng)村體育健身場地，組織開展各類體育活動。3.保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘農(nóng)村文化資源。培育農(nóng)村特色文化品牌，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)規(guī)劃1.編制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標(biāo)和任務(wù)。合理劃定生態(tài)保護紅線，加強對生態(tài)敏感區(qū)域的保護。2.加強農(nóng)村生態(tài)空間管控，嚴格控制農(nóng)村建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。在項目建設(shè)過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，采取有效的生態(tài)保護措施。3.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評估。及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供依據(jù)。（二）污染防治1.加強農(nóng)村水污染防治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染排放。推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加強對污水排放的監(jiān)管。2.加強農(nóng)村大氣污染防治，控制秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染等大氣污染源。推廣清潔能源，減少煤炭等傳統(tǒng)能源使用，改善農(nóng)村空氣質(zhì)量。3.加強農(nóng)村土壤污染防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染對土壤的侵蝕。開展土壤污染狀況調(diào)查，加強對污染土壤的治理和修復(fù)。（三）生態(tài)建設(shè)1.加強農(nóng)村綠化美化建設(shè)，增加農(nóng)村森林植被覆蓋率。開展植樹造林、村莊綠化等活動，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。2.加強農(nóng)村生態(tài)濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。合理開發(fā)利用濕地資源，嚴禁非法侵占和破壞濕地。3.加強農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識。通過宣傳教育、文化活動等方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立綠色發(fā)展理念，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護。七、社區(qū)建設(shè)與管理（一）社區(qū)規(guī)劃1.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)布局，合理確定社區(qū)規(guī)模和功能。根據(jù)農(nóng)村居民居住分布和服務(wù)需求，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。2.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)道路、供水供電、排水排污、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。提高社區(qū)居民的生活便利性。3.合理布局社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、文化活動室等。為社區(qū)居民提供便捷的公共服務(wù)。（二）社區(qū)管理1.建立健全農(nóng)村社區(qū)管理制度，加強社區(qū)組織建設(shè)。成立社區(qū)居民委員會，發(fā)揮居民自治作用，共同參與社區(qū)管理。2.加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。3.加強社區(qū)治安管理，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。建立社區(qū)治安巡邏機制，加強對社區(qū)的安全防范，及時處理各類治安問題。（三）社區(qū)服務(wù)1.加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。建立社區(qū)服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)，滿足居民的多樣化需求。2.開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)和管理。建立志愿者隊伍，為社區(qū)居民提供幫助和服務(wù)。3.加強社區(qū)文化建設(shè)，豐富居民精神文化生活。組織開展各類文化活動，增進居民之間的交流與互動，營造和諧的社區(qū)氛圍。八、人口管理（一）戶籍管理1.推進農(nóng)村戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)村居民進城落戶條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)戶籍差異。2.加強戶籍管理信息化建設(shè)，提高戶籍管理服務(wù)效率。簡化戶籍辦理流程，方便農(nóng)村居民辦理戶籍業(yè)務(wù)。3.做好農(nóng)村居民戶籍信息登記和管理工作，確保戶籍信息準(zhǔn)確、完整。加強戶籍信息安全保護，防止戶籍信息泄露。（二）人口流動管理1.加強對農(nóng)村人口流動的監(jiān)測和分析，掌握人口流動動態(tài)。為農(nóng)村城市化發(fā)展提供人口數(shù)據(jù)支持。2.建立健全農(nóng)村人口流入流出服務(wù)管理機制，為流動人口提供均等化的公共服務(wù)。保障流動人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益。3.加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人的關(guān)愛服務(wù)，建立健全關(guān)愛服務(wù)體系。解決他們在生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的實際困難。（三）人口素質(zhì)提升1.加強農(nóng)村人口素質(zhì)教育，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和技能水平。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化教育等活動，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展需要的新型農(nóng)民。2.加強農(nóng)村人口健康管理，提高農(nóng)村居民的健康水平。開展健康教育、疾病預(yù)防控制等工作，加強對農(nóng)村重大疾病的防控。3.加強農(nóng)村人口思想道德建設(shè)，培育文明風(fēng)尚。開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村城市化管理監(jiān)督檢查機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的監(jiān)督檢查。2.定期開展專項監(jiān)督檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村城市化管理中存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改。3.加強對監(jiān)督檢查結(jié)果的運用，將監(jiān)督檢查情況作為考核評價的重要依據(jù)。對工作不力、問題突出的單位和個人進行嚴肅問責(zé)。（二）考核評價1.制定農(nóng)村城市化管理考核評價辦法，明確考核評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對各部