天然氣管道成本管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)天然氣管道項(xiàng)目的成本管理，規(guī)范成本核算與控制行為，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，確保天然氣管道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作順利進(jìn)行，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有天然氣管道項(xiàng)目，包括新建管道工程、管道改造項(xiàng)目、管道維護(hù)保養(yǎng)等涉及天然氣管道的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。（三）成本管理原則1.成本效益原則在確保天然氣管道安全、穩(wěn)定運(yùn)行及滿足用戶需求的前提下，通過(guò)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、合理控制成本支出，實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。2.全面性原則成本管理貫穿于天然氣管道項(xiàng)目的全過(guò)程，涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的成本管理。3.動(dòng)態(tài)控制原則根據(jù)天然氣管道項(xiàng)目的進(jìn)展情況及內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整成本管理策略和措施，對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和控制，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則明確各部門及崗位在成本管理中的職責(zé)、權(quán)力和利益，將成本管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。二、成本管理職責(zé)（一）成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)為：1.負(fù)責(zé)制定和完善公司天然氣管道成本管理的政策、制度和辦法。2.審議批準(zhǔn)天然氣管道項(xiàng)目的成本預(yù)算、成本控制目標(biāo)及重大成本支出事項(xiàng)。3.協(xié)調(diào)解決天然氣管道成本管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。4.對(duì)公司天然氣管道成本管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。（二）各部門成本管理職責(zé)1.規(guī)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)天然氣管道項(xiàng)目的規(guī)劃和前期調(diào)研工作，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，為成本預(yù)算編制提供依據(jù)。參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，從項(xiàng)目整體規(guī)劃和發(fā)展角度提出成本控制建議。2.工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)天然氣管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在保證管道安全和技術(shù)要求的前提下，降低工程成本。編制工程施工技術(shù)方案，指導(dǎo)施工過(guò)程中的成本控制工作，對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)變更進(jìn)行審核和控制。參與工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，提出成本控制意見。3.物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)天然氣管道項(xiàng)目所需物資的采購(gòu)工作，建立物資采購(gòu)成本控制機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、談判等方式，降低物資采購(gòu)成本。加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理，嚴(yán)格審核合同條款，確保合同價(jià)格合理、質(zhì)量可靠、交貨期滿足要求，避免因合同漏洞導(dǎo)致成本增加。定期對(duì)物資采購(gòu)成本進(jìn)行分析和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)采購(gòu)工作，降低采購(gòu)成本。4.工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)天然氣管道項(xiàng)目的施工組織和管理工作，按照批準(zhǔn)的施工計(jì)劃和成本預(yù)算組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，控制施工成本。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如人工費(fèi)用、材料損耗、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。及時(shí)辦理工程變更簽證手續(xù)，對(duì)工程變更引起的成本變化進(jìn)行評(píng)估和控制，確保工程成本在可控范圍內(nèi)。5.運(yùn)營(yíng)維護(hù)部門負(fù)責(zé)天然氣管道的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，制定合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃，確保管道安全、穩(wěn)定運(yùn)行，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道故障，減少因故障導(dǎo)致的維修費(fèi)用和生產(chǎn)損失。建立健全設(shè)備維護(hù)檔案，合理安排設(shè)備檢修和更新，提高設(shè)備使用壽命，降低設(shè)備維護(hù)成本。6.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定天然氣管道成本核算制度和辦法，建立成本核算臺(tái)賬，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。編制天然氣管道項(xiàng)目成本預(yù)算，對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并提出預(yù)警。審核各項(xiàng)成本支出，嚴(yán)格控制費(fèi)用報(bào)銷，確保成本支出符合公司財(cái)務(wù)制度和成本管理要求。定期編制成本報(bào)表，為公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門提供成本信息支持，協(xié)助各部門進(jìn)行成本分析和控制。三、成本預(yù)算管理（一）成本預(yù)算編制原則1.以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本。2.遵循成本效益原則，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)化成本預(yù)算，降低成本支出。3.采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整成本預(yù)算。（二）成本預(yù)算編制依據(jù)1.天然氣管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及技術(shù)規(guī)范。2.項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)價(jià)格信息，包括物資采購(gòu)價(jià)格、人工費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。3.公司以往類似項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。4.國(guó)家和地方有關(guān)工程造價(jià)的法律法規(guī)、政策文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）成本預(yù)算編制內(nèi)容天然氣管道項(xiàng)目成本預(yù)算主要包括以下內(nèi)容：1.工程費(fèi)用管道鋪設(shè)費(fèi)用，包括管材、管件、防腐材料、保溫材料等費(fèi)用。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，如壓縮機(jī)、閥門、流量計(jì)等設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用。建筑安裝工程費(fèi)用，包括管道安裝、設(shè)備安裝、土建工程等費(fèi)用。其他工程費(fèi)用，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用人員費(fèi)用，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等。設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，如設(shè)備檢修、保養(yǎng)、更換零部件等費(fèi)用。管道檢測(cè)費(fèi)用，定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)的費(fèi)用。安全費(fèi)用，用于管道安全防護(hù)、應(yīng)急救援等方面的費(fèi)用。其他運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，如水電費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)等。3.其他費(fèi)用項(xiàng)目前期費(fèi)用，如項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究、招標(biāo)代理等費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)，包括項(xiàng)目管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。財(cái)務(wù)費(fèi)用，如項(xiàng)目貸款利息、資金占用費(fèi)等。（四）成本預(yù)算編制流程1.各部門根據(jù)本部門職責(zé)和項(xiàng)目要求，提出本部門負(fù)責(zé)的成本預(yù)算初步方案，并報(bào)送財(cái)務(wù)部門。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門報(bào)送的成本預(yù)算初步方案進(jìn)行匯總和審核，結(jié)合公司整體預(yù)算目標(biāo)和成本控制要求，提出綜合平衡意見。3.成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)務(wù)部門審核后的成本預(yù)算方案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，形成正式的成本預(yù)算文件。4.財(cái)務(wù)部門將批準(zhǔn)后的成本預(yù)算分解到各部門，并下達(dá)成本預(yù)算控制指標(biāo)，作為各部門成本控制的依據(jù)。（五）成本預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.各部門按照下達(dá)的成本預(yù)算控制指標(biāo)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制成本支出，確保成本預(yù)算的執(zhí)行。2.在成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因項(xiàng)目變更、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因?qū)е鲁杀绢A(yù)算需要調(diào)整的，由責(zé)任部門提出成本預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及預(yù)計(jì)調(diào)整金額。3.財(cái)務(wù)部門對(duì)成本預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見后報(bào)成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4.成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)下達(dá)調(diào)整后的成本預(yù)算控制指標(biāo)。四、成本核算管理（一）成本核算對(duì)象天然氣管道成本核算以單個(gè)管道項(xiàng)目或管道系統(tǒng)為核算對(duì)象，對(duì)每個(gè)核算對(duì)象的成本進(jìn)行獨(dú)立核算和分析。（二）成本核算方法采用制造成本法進(jìn)行成本核算，將天然氣管道項(xiàng)目成本分為直接成本和間接成本。1.直接成本直接成本是指直接計(jì)入管道項(xiàng)目成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管道鋪設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用等。2.間接成本間接成本是指不能直接計(jì)入管道項(xiàng)目成本，需要按照一定方法分配計(jì)入的各項(xiàng)費(fèi)用，包括項(xiàng)目管理費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用等。間接成本按照受益原則，采用合理的分配方法分配到各個(gè)管道項(xiàng)目成本中。（三）成本核算流程1.各部門按照成本核算要求，及時(shí)收集和整理本部門發(fā)生的成本費(fèi)用原始憑證，并報(bào)送財(cái)務(wù)部門。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門報(bào)送的成本費(fèi)用原始憑證進(jìn)行審核、分類和匯總，編制成本核算記賬憑證。3.財(cái)務(wù)部門按照成本核算對(duì)象，將各項(xiàng)成本費(fèi)用分別計(jì)入相應(yīng)的成本核算賬戶，進(jìn)行成本核算。4.定期編制成本報(bào)表，反映各管道項(xiàng)目的成本構(gòu)成、成本發(fā)生情況及成本變動(dòng)趨勢(shì)等信息。（四）成本核算分析1.財(cái)務(wù)部門定期對(duì)天然氣管道項(xiàng)目成本進(jìn)行分析，通過(guò)與成本預(yù)算、歷史數(shù)據(jù)及同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比，找出成本差異及其原因。2.針對(duì)成本分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，為公司成本管理決策提供依據(jù)。3.各部門根據(jù)成本分析結(jié)果，對(duì)本部門的成本管理工作進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷改進(jìn)工作方法，降低成本支出。五、成本控制措施（一）設(shè)計(jì)階段成本控制1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的評(píng)審和優(yōu)化，組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保設(shè)計(jì)方案既滿足技術(shù)要求又具有經(jīng)濟(jì)合理性。2.推行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)成本預(yù)算控制指標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，避免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致成本增加。（二）采購(gòu)階段成本控制1.建立供應(yīng)商評(píng)估和選擇機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、談判等方式，選擇質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的供應(yīng)商，降低物資采購(gòu)成本。2.加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理，嚴(yán)格審核合同條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)，避免因合同漏洞導(dǎo)致成本增加。3.合理安排物資采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和物資需求情況，適時(shí)采購(gòu)物資，減少物資積壓和浪費(fèi)，降低資金占用成本。（三）施工階段成本控制1.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致返工和成本增加。2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工順序和施工進(jìn)度，提高施工效率，降低施工成本。3.嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如人工費(fèi)用、材料損耗、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。4.及時(shí)辦理工程變更簽證手續(xù)，對(duì)工程變更引起的成本變化進(jìn)行評(píng)估和控制，確保工程成本在可控范圍內(nèi)。（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段成本控制1.制定合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃，根據(jù)管道運(yùn)行狀況和維護(hù)要求，合理安排維護(hù)工作，避免過(guò)度維護(hù)或維護(hù)不足導(dǎo)致成本增加。2.加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道故障，減少因故障導(dǎo)致的維修費(fèi)用和生產(chǎn)損失。3.建立健全設(shè)備維護(hù)檔案，合理安排設(shè)備檢修和更新，提高設(shè)備使用壽命，降低設(shè)備維護(hù)成本。4.優(yōu)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員配置，提高勞動(dòng)效率，降低人員費(fèi)用支出。六、成本分析與考核（一）成本分析1.定期對(duì)天然氣管道項(xiàng)目成本進(jìn)行分析，分析內(nèi)容包括成本構(gòu)成、成本變動(dòng)趨勢(shì)、成本效益情況等。2.通過(guò)成本分析，找出成本管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和建議，為公司成本管理決策提供依據(jù)。3.成本分析可采用比較分析法、比率分析法、因素分析法等方法進(jìn)行，具體方法