四川重污染預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提高我省重污染天氣應(yīng)急處置能力，保障公眾健康，減少重污染天氣造成的危害，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾健康的影響。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化污染源日常監(jiān)管，做好重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作，提前采取有效措施，減少污染物排放，降低重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。3.精準(zhǔn)管控原則：根據(jù)重污染天氣的不同級(jí)別和影響范圍，實(shí)施差異化的應(yīng)急管控措施，確保應(yīng)急措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則：建立健全政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。（四）編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》3.《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》4.《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》5.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立四川省重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局、通信管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.組織、協(xié)調(diào)和指揮全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。2.審定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)政策措施。3.發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)指令。4.協(xié)調(diào)解決重污染天氣應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。5.向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告重污染天氣應(yīng)急處置工作情況。（三）指揮部辦公室指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任。（四）辦公室職責(zé)1.組織落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策部署，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急處置工作。2.負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警信息的收集、分析、研判和報(bào)送工作。3.組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地制定和完善應(yīng)急預(yù)案。4.建立重污染天氣應(yīng)急處置工作檔案，做好應(yīng)急處置工作總結(jié)和評(píng)估工作。5.完成指揮部交辦的其他工作。（五）成員單位職責(zé)1.省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急宣傳工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。2.省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將重污染天氣應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和資金保障等相關(guān)工作。3.經(jīng)濟(jì)和信息化廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)采取應(yīng)急減排措施，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好重污染天氣期間的生產(chǎn)調(diào)控工作。4.教育廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的教學(xué)調(diào)整措施。5.公安廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)重污染天氣期間道路交通管理，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)要求實(shí)施交通管制措施，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。6.民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好重污染天氣期間困難群眾的基本生活保障工作。7.財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急演練等工作的開(kāi)展。8.自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好重污染天氣期間礦山企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工工地采取應(yīng)急減排措施，督促施工單位做好重污染天氣期間的揚(yáng)塵污染防治工作。10.交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)采取應(yīng)急減排措施，督促運(yùn)輸企業(yè)做好重污染天氣期間的車輛管控和運(yùn)輸調(diào)度工作。11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好重污染天氣期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急減排措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染。12.商務(wù)廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大型商場(chǎng)、超市等商貿(mào)企業(yè)采取應(yīng)急減排措施，減少商業(yè)活動(dòng)中的污染物排放。13.文化和旅游廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好重污染天氣期間旅游景區(qū)的游客疏導(dǎo)和應(yīng)急管理工作，督促景區(qū)采取相應(yīng)的減排措施。14.衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重污染天氣期間的醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)對(duì)呼吸道疾病等相關(guān)疾病的監(jiān)測(cè)和診療。15.應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好重污染天氣期間的安全生產(chǎn)工作，防范因重污染天氣引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。16.市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)重污染天氣期間市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、油品等行為。17.氣象局：負(fù)責(zé)重污染天氣的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。18.通信管理局：負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)急指揮通信暢通，協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警分級(jí)根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（二）預(yù)警發(fā)布1.省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省氣象局等部門(mén)，對(duì)重污染天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和研判，當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。2.指揮部辦公室接到報(bào)告后，組織相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果，提出預(yù)警發(fā)布建議。3.指揮部根據(jù)預(yù)警發(fā)布建議，按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)急措施及發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。（三）預(yù)警調(diào)整與解除1.在預(yù)警期間，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省氣象局等部門(mén)，對(duì)重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，根據(jù)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果，適時(shí)提出預(yù)警調(diào)整建議。2.指揮部根據(jù)預(yù)警調(diào)整建議，按照規(guī)定程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的預(yù)警信息。3.當(dāng)重污染天氣結(jié)束，空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警解除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省氣象局等部門(mén)，提出預(yù)警解除建議。4.指揮部根據(jù)預(yù)警解除建議，按照規(guī)定程序解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警信息。（四）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)，分別與藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警相對(duì)應(yīng)。（五）應(yīng)急響應(yīng)措施1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施健康防護(hù)引導(dǎo)措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng)。建議性污染減排措施：倡導(dǎo)公眾綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車使用；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；減少裝修、裝飾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)。強(qiáng)制性污染減排措施：工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施相應(yīng)的減排措施；建筑施工工地停止室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)；礦山企業(yè)停止露天開(kāi)采作業(yè)。2.黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施健康防護(hù)引導(dǎo)措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量減少戶外活動(dòng)，外出時(shí)佩戴口罩；中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動(dòng)。建議性污染減排措施：加大綠色出行宣傳力度，鼓勵(lì)公眾乘坐公共交通工具出行；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性工作制；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染減排措施。強(qiáng)制性污染減排措施：工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施更嚴(yán)格的減排措施；建筑施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、物料裝卸等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)；礦山企業(yè)停止露天開(kāi)采作業(yè)，對(duì)礦石破碎、篩分等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施限產(chǎn)；加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3.橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)措施健康防護(hù)引導(dǎo)措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)，學(xué)校、幼兒園停課；一般人群減少戶外活動(dòng)，外出時(shí)佩戴口罩。建議性污染減排措施：除應(yīng)急搶險(xiǎn)和民生保障車輛外，中心城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行；加大對(duì)餐飲油煙、露天燒烤等的整治力度，減少油煙排放；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)污染減排措施。強(qiáng)制性污染減排措施：工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；建筑施工工地全面停止作業(yè)；礦山企業(yè)停止一切生產(chǎn)作業(yè)；停止各類大型戶外活動(dòng)；加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。4.紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)措施健康防護(hù)引導(dǎo)措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，學(xué)校、幼兒園停課；一般人群盡量減少戶外活動(dòng)，外出時(shí)佩戴口罩。建議性污染減排措施：除應(yīng)急搶險(xiǎn)和民生保障車輛外，全市實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行；除保障市民基本生活需求的超市、藥店、醫(yī)院等場(chǎng)所外，其他商場(chǎng)、市場(chǎng)等商業(yè)場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè)；停止各類大型戶外活動(dòng)。強(qiáng)制性污染減排措施：工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施停產(chǎn)措施；建筑施工工地全面停止作業(yè)；礦山企業(yè)停止一切生產(chǎn)作業(yè)；停止各類大型戶外活動(dòng)；加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（六）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止1.預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。2.當(dāng)預(yù)警解除后，指揮部及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工停止執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施。四、預(yù)案管理（一）預(yù)案編制1.省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織編制全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各地應(yīng)參照全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)政府備案。3.工業(yè)企業(yè)、建筑施工工地、礦山企業(yè)等重點(diǎn)污染源單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案。（二）預(yù)案修訂1.全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮巍?.當(dāng)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，重污染天氣應(yīng)對(duì)工作出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，或者應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案。（三）預(yù)案?jìng)浒?.各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案。2.重點(diǎn)污染源單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案修訂后，應(yīng)在發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案。（四）預(yù)案培訓(xùn)與演練1.各地應(yīng)定期組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。2.全省每年至少組織一次重污染天氣應(yīng)急演練，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各地應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，明確應(yīng)急處置人員的職責(zé)分工，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）物資與資金保障1.各地應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急車輛等物資，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急演練等工作的開(kāi)展。（三）通信與信息保障各地應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保應(yīng)急指揮通信暢通。加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等信息的收集、分析和報(bào)送工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（四）技術(shù)保障各地應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高重污染天氣應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急響應(yīng)措施的有效落實(shí)。2.省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立重污染天氣應(yīng)急處置工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各地重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案編制與修訂、預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)、應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急保障等方面。3.