恩施州食品安全管理辦法一、總則（一）目的為了加強恩施州食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩施州行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等活動的單位和個人。（三）基本原則食品安全管理遵循預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度，確保食品安全。（四）職責分工1.食品藥品監(jiān)督管理部門負責本州食品安全監(jiān)督管理工作，承擔食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的許可、監(jiān)管職責，查處食品安全違法行為。2.農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，查處食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。4.衛(wèi)生和計劃生育部門負責食品安全風險監(jiān)測、評估，會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定、實施食品安全地方標準，開展食品安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援和流行病學調(diào)查。5.其他部門商務(wù)、工商、公安、環(huán)保、教育、城管等部門按照各自職責，共同做好食品安全管理相關(guān)工作。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理（一）食品生產(chǎn)許可1.申請條件食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合國家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標準，具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制設(shè)備、設(shè)施，有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。2.申請材料申請人應(yīng)當向食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度、申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.許可程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當進行現(xiàn)場核查。符合條件的，準予許可，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（二）食品經(jīng)營許可1.申請條件食品經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請人應(yīng)當向食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品經(jīng)營和貯存場所的具體位置圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品經(jīng)營操作流程、食品經(jīng)營主要設(shè)備、設(shè)施清單、進貨查驗記錄、食品貯存、運輸和銷售過程的食品安全控制要求、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度、申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.許可程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當進行現(xiàn)場核查。符合條件的，準予許可，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（三）餐飲服務(wù)許可1.申請條件餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和就餐場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請人應(yīng)當向食品藥品監(jiān)督管理部門提交餐飲服務(wù)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖、食品經(jīng)營和貯存場所的具體位置圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品經(jīng)營操作流程、食品經(jīng)營主要設(shè)備、設(shè)施清單、進貨查驗記錄、食品貯存、運輸和銷售過程的食品安全控制要求、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度、申請人委托他人辦理餐飲服務(wù)許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.許可程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當進行現(xiàn)場核查。符合條件的，準予許可，頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證；不符合條件的，不予許可并書面說明理由。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理（一）食品生產(chǎn)過程管理1.原料采購食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.生產(chǎn)加工食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照食品安全標準和生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，建立生產(chǎn)過程控制制度，對生產(chǎn)過程中的原料、半成品、成品進行檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合食品安全標準。3.人員管理食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立從業(yè)人員健康管理制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（二）食品經(jīng)營過程管理1.進貨查驗食品經(jīng)營者應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.貯存銷售食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.餐飲服務(wù)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料采購控制要求，確保所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標準。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照食品安全標準和規(guī)范要求加工制作食品，確保食品安全。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。四、食品安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全管理制度建立和落實情況等。2.專項監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況，組織開展專項監(jiān)督檢查，對特定食品品種、特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)的食品安全問題進行集中整治。3.飛行檢查食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行飛行檢查，即不預(yù)先告知被檢查對象，直接進行現(xiàn)場檢查。（二）抽樣檢驗1.抽樣范圍食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，抽樣檢驗應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行。2.檢驗機構(gòu)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行抽樣檢驗，檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照食品安全標準和檢驗規(guī)范進行檢驗，出具的檢驗報告應(yīng)當真實、客觀、準確。3.結(jié)果處理食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽樣檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗報告之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。（三）違法行為查處1.立案食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當依法立案查處。2.調(diào)查取證食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品安全違法行為進行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.處罰決定食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法對食品安全違法行為作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。五、食品安全事故處置（一）事故報告1.報告主體發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即采取措施，防止事故擴大，并及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生和計劃生育等部門報告。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生單位、地址、時間、中毒人數(shù)、癥狀、可能原因、已采取的措施等。（二）應(yīng)急處置1.響應(yīng)啟動縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)當立即會同同級衛(wèi)生和計劃生育等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施：開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。2.調(diào)查處理食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，按照要求提供相關(guān)