廣東省海砂開采管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強廣東省海砂開采管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海上交通安全法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣東省管轄海域內(nèi)從事海砂開采活動及其相關管理活動。（三）基本原則海砂開采應當遵循科學規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格保護、可持續(xù)利用的原則，確保海洋生態(tài)環(huán)境、海上交通安全與海砂資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。二、開采規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.省海洋行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，編制全省海砂開采規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.海砂開采規(guī)劃應當明確可開采區(qū)域、禁采區(qū)域、開采總量控制指標、開采方式、環(huán)境保護要求等內(nèi)容。（二）許可條件1.申請海砂開采許可的單位，應當具備下列條件：具有獨立法人資格；有與開采規(guī)模相適應的資金、設備和技術(shù)人員；有符合規(guī)定的開采方案和環(huán)境保護措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請海砂開采許可，應當向所在地縣級以上海洋行政主管部門提交下列材料：海砂開采許可申請書；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；開采海域使用論證報告；環(huán)境影響評價報告；開采方案；安全生產(chǎn)方案；其他相關材料。（三）許可程序1.縣級以上海洋行政主管部門收到海砂開采許可申請后，應當進行初審，并在規(guī)定時間內(nèi)將初審意見和申請材料報上級海洋行政主管部門。2.上級海洋行政主管部門應當組織專家對申請材料進行評審，并根據(jù)評審意見作出是否許可的決定。3.經(jīng)許可的海砂開采單位，應當按照許可的內(nèi)容進行開采，并領取海砂開采許可證。三、開采作業(yè)管理（一）開采設備與人員要求1.海砂開采單位應當使用符合國家和省有關標準的開采設備，并定期進行維護和保養(yǎng)，確保設備安全運行。2.從事海砂開采作業(yè)的人員應當經(jīng)過專業(yè)培訓，取得相應的資格證書，并按照操作規(guī)程進行作業(yè)。（二）開采作業(yè)規(guī)范1.海砂開采單位應當按照許可的開采區(qū)域、開采方式、開采總量控制指標等進行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應當采取有效的環(huán)境保護措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。如設置污染物處理設施，對含泥污水、洗砂廢水等進行處理，達標后排放；合理安排開采順序和作業(yè)時間，避免對海洋生物造成過度干擾等。3.在開采作業(yè)過程中，應當設置明顯的警示標志，保障海上交通安全。（三）安全生產(chǎn)管理1.海砂開采單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保開采作業(yè)安全。2.制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對開采設備、運輸船舶等進行定期檢查和維護，及時消除安全隱患。3.為從業(yè)人員配備必要的安全防護用品，并組織安全生產(chǎn)培訓和應急演練。四、環(huán)境保護（一）生態(tài)保護措施1.海砂開采單位應當采取生態(tài)保護措施，減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。如在開采結(jié)束后，及時對開采區(qū)域進行生態(tài)修復，包括回填海砂、種植適宜的海洋植物等，促進海洋生態(tài)環(huán)境的恢復。2.合理控制開采強度和范圍，避免過度開采導致海洋生態(tài)失衡。例如，根據(jù)海洋生態(tài)承載能力，科學確定每年的開采總量，防止對海洋底棲生物、漁業(yè)資源等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。（二）污染防治1.嚴格控制海砂開采過程中的污染物排放。對開采過程中產(chǎn)生的廢棄物，如廢棄砂石、含油污水等，應當按照規(guī)定進行分類收集、存放和處理，嚴禁隨意傾倒。2.加強對開采區(qū)域周邊海域的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應當立即停止開采作業(yè)，并采取有效措施進行治理，防止污染范圍擴大。（三）海洋生態(tài)監(jiān)測1.省海洋行政主管部門應當建立健全海洋生態(tài)監(jiān)測體系，對海砂開采區(qū)域及周邊海域的生態(tài)環(huán)境進行定期監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括海洋水質(zhì)、海洋生物多樣性、海洋地形地貌等。2.海砂開采單位應當配合海洋行政主管部門的生態(tài)監(jiān)測工作，如實提供相關資料和數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整開采作業(yè)方式和環(huán)境保護措施，確保海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.縣級以上海洋行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的海砂開采活動進行監(jiān)督檢查。其主要職責包括：監(jiān)督檢查海砂開采單位是否按照許可內(nèi)容進行開采作業(yè)；檢查環(huán)境保護措施的落實情況；查處違法開采海砂等行為。2.其他有關部門按照各自職責，依法對海砂開采活動進行監(jiān)督管理。如海事部門負責海上交通安全監(jiān)督檢查，確保開采作業(yè)不影響海上通航秩序；環(huán)保部門負責對開采過程中的污染防治情況進行監(jiān)督等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：開采區(qū)域、開采方式、開采總量控制指標執(zhí)行情況；環(huán)境保護措施落實情況；安全生產(chǎn)情況；海砂開采許可證持有情況等。2.監(jiān)督檢查方式可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。檢查人員應當出示有效執(zhí)法證件，對檢查情況進行記錄，并及時反饋檢查結(jié)果。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的海砂開采單位，由縣級以上海洋行政主管部門或者其他有關部門依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷海砂開采許可證等。2.對造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞或者海上交通安全事故的，依法追究相關單位和人員的法律責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理。六、法律責任（一）行政責任1.海砂開采單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上海洋行政主管部門責令限期改正，并處以罰款：未按照許可的開采區(qū)域、開采方式、開采總量控制指標進行開采的；未采取有效環(huán)境保護措施的；未按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)管理的；未按照要求配合海洋生態(tài)監(jiān)測工作的。2.未經(jīng)許可擅自開采海砂的，由縣級以上海洋行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。（二）民事責任海砂開采單位因開采活動造成海洋生態(tài)環(huán)境損害或者他人財產(chǎn)損失、人身傷害的，應當依法承擔民事賠償責任。（三）刑事責任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，非法開采海砂情節(jié)嚴重，涉嫌非法采礦罪的；因海