農(nóng)村宅基地管理辦法老版一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)宅基地。2.合理規(guī)劃原則按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地規(guī)劃，優(yōu)化布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。3.一戶一宅原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。禁止農(nóng)村村民一戶多宅，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。4.依法審批原則農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保審批行為合法、公正、公開。5.有償使用與流轉(zhuǎn)原則在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，探索農(nóng)村宅基地有償使用制度，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民土地權(quán)益。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，編制農(nóng)村宅基地規(guī)劃。2.農(nóng)村宅基地規(guī)劃應(yīng)明確宅基地的布局、規(guī)模、用途等，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的選址和建設(shè)范圍。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村民的意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)民意愿。（二）計(jì)劃下達(dá)1.縣級(jí)人民政府根據(jù)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，下達(dá)農(nóng)村宅基地年度用地指標(biāo)，并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度用地指標(biāo)，合理安排農(nóng)村宅基地的審批，確保宅基地使用符合規(guī)劃要求。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)使用宅基地：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地能夠解決分戶需要的；出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請(qǐng)宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)建房條件的。（二）申請(qǐng)材料1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：宅基地申請(qǐng)表；戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；原宅基地使用證明（有則提供）；村民委員會(huì)出具的符合申請(qǐng)條件的證明；規(guī)劃選址意見書（涉及占用農(nóng)用地的需提供）；其他需要提供的材料。2.村民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。（三）審批程序1.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，將符合條件的申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。3.經(jīng)實(shí)地勘查符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)宅基地批準(zhǔn)文件；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件后，及時(shí)將批準(zhǔn)結(jié)果通知村民委員會(huì)，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布。四、宅基地標(biāo)準(zhǔn)（一）面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民宅基地面積應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.占用農(nóng)用地的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)?shù)陀谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)，但不得低于150平方米。（二）戶型標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則，合理確定戶型和建筑面積。2.鼓勵(lì)建設(shè)二層及以上住宅，嚴(yán)格控制一層住宅建設(shè)。二層及以上住宅的建筑面積不得超過宅基地面積的70%。3.戶型設(shè)計(jì)應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)際需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，同時(shí)注重建筑風(fēng)格和外觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地方特色。五、使用與流轉(zhuǎn)（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民取得宅基地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途進(jìn)行建設(shè)。2.宅基地自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)。3.農(nóng)村村民不得擅自改變宅基地用途，不得在宅基地上建設(shè)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物。4.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因形成的“一戶多宅”，符合分戶條件的，可按規(guī)定辦理分戶手續(xù)；不符合分戶條件的，可通過有償使用等方式解決。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村宅基地可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。2.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。合同內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)雙方的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等。3.宅基地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的利益。4.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營(yíng)、出租、入股等方式，盤活利用閑置宅基地，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。六、登記與發(fā)證（一）登記申請(qǐng)1.農(nóng)村村民依法取得宅基地后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記。2.申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：宅基地登記申請(qǐng)表；申請(qǐng)人身份證明；宅基地批準(zhǔn)文件；房屋權(quán)屬證明；其他需要提供的材料。（二）審核與發(fā)證1.縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門受理宅基地使用權(quán)登記申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)宅基地使用權(quán)證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面說明理由。2.宅基地使用權(quán)證書是農(nóng)村村民享有宅基地使用權(quán)的合法憑證，受法律保護(hù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宅基地審批和管理工作。2.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃編制和實(shí)施工作。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好宅基地管理相關(guān)工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)受理、審核、上報(bào)以及宅基地使用的日常監(jiān)督檢查等工作。（二）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記等情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用宅基地建設(shè)的，責(zé)令限期拆除；對(duì)騙取批準(zhǔn)占用宅基地的，撤銷批準(zhǔn)文件，責(zé)令退還非法占用的土地，并依法予以處罰；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，沒收違法所得，并處以罰款。3.農(nóng)村村民對(duì)宅基地管理部門的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.農(nóng)村宅基地管理部門及其工作人員在宅基地管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合申請(qǐng)條件的村民拒絕或者無故拖延審批的；超越職權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；未按規(guī)定進(jìn)行宅基地登記發(fā)證的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還超占面積的土地，限期拆除在超占面積土地上新建的房屋。（二）民事責(zé)任1.農(nóng)村村民因宅基地糾紛引發(fā)的民事爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以