企業(yè)黑名單管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾利益，特制定本企業(yè)黑名單管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)法人及非法人組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：企業(yè)黑名單的認(rèn)定、管理和解除必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保程序合法、公正、透明。2.客觀公正原則：以客觀事實(shí)為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集、核實(shí)企業(yè)違法違規(guī)行為的證據(jù)，避免主觀隨意性，做到公平、公正地對(duì)待每一家企業(yè)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)企業(yè)整改情況和實(shí)際表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)，激勵(lì)企業(yè)積極整改，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。4.信息共享原則：建立企業(yè)黑名單信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成聯(lián)合懲戒合力。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）嚴(yán)重違法違規(guī)行為1.違反法律法規(guī)企業(yè)存在偷稅漏稅、逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，不補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、不繳納滯納金或者不接受行政處罰的。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的。企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，發(fā)生重大安全事故，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的。2.侵害消費(fèi)者權(quán)益企業(yè)提供的商品或服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成損害，且拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或采取有效補(bǔ)救措施的。企業(yè)以欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，騙取消費(fèi)者財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的。3.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為企業(yè)通過商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)手段謀取利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的。企業(yè)進(jìn)行壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者合法權(quán)益的。（二）嚴(yán)重失信行為1.合同違約企業(yè)簽訂合同后，無正當(dāng)理由拒不履行合同義務(wù)，導(dǎo)致合同相對(duì)方遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，且經(jīng)司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為違約行為的。企業(yè)多次違反合同約定，累計(jì)違約金額較大，嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易秩序的。2.拖欠款項(xiàng)企業(yè)拖欠供應(yīng)商貨款、員工工資、銀行貸款等款項(xiàng)，經(jīng)多次催告仍拒不支付，情節(jié)惡劣的。企業(yè)惡意拖欠工程款，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，引發(fā)群體事件或社會(huì)不穩(wěn)定因素的。3.信用欺詐企業(yè)在申請(qǐng)貸款、融資、招投標(biāo)等活動(dòng)中，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、資質(zhì)證明等材料，騙取資金或中標(biāo)資格的。企業(yè)通過虛構(gòu)交易、虛開發(fā)票等手段騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼的。（三）其他嚴(yán)重不良行為1.拒不執(zhí)行生效法律文書企業(yè)對(duì)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效法律文書，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，將被列入黑名單。2.被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)因違法違規(guī)行為被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，自吊銷之日起納入黑名單管理。3.受到行業(yè)主管部門重大行政處罰企業(yè)受到行業(yè)主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰的，將被列入黑名單。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.內(nèi)部監(jiān)測(cè)：相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為或失信行為的，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)信息，并進(jìn)行整理和記錄。2.投訴舉報(bào)：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為，均可向相關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)人應(yīng)提供詳細(xì)的證據(jù)材料，以便相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。3.媒體曝光：對(duì)于經(jīng)媒體曝光并經(jīng)查實(shí)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或失信行為的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集媒體報(bào)道及相關(guān)證據(jù)，作為認(rèn)定黑名單的依據(jù)。（二）初步核實(shí)1.信息審查：相關(guān)部門收到信息后，應(yīng)指定專人對(duì)收集到的信息進(jìn)行審查，核實(shí)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.證據(jù)收集：對(duì)于需要進(jìn)一步核實(shí)的信息，相關(guān)部門應(yīng)通過調(diào)查取證、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保證據(jù)充分、確鑿。3.情況說明：在初步核實(shí)過程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息存在異議，應(yīng)要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)作出書面情況說明，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真審查企業(yè)的情況說明和證據(jù)材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。（三）認(rèn)定決定1.集體審議：對(duì)于經(jīng)初步核實(shí)符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)組織召開集體審議會(huì)議，由相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等組成審議小組，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為或失信行為進(jìn)行全面、深入的討論和分析。2.決定作出：審議小組根據(jù)審議情況，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出是否將企業(yè)列入黑名單的決定。決定作出后，應(yīng)制作書面認(rèn)定決定書，明確企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、認(rèn)定事由、列入黑名單期限等內(nèi)容，并加蓋單位公章。3.送達(dá)告知：認(rèn)定決定書應(yīng)在作出之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)，并告知企業(yè)享有陳述、申辯和申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式。（四）異議處理1.申請(qǐng)期限：企業(yè)如對(duì)列入黑名單決定不服，可自收到認(rèn)定決定書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定決定的部門提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.審查處理：相關(guān)部門收到企業(yè)異議申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)撤銷原認(rèn)定決定；異議不成立的，應(yīng)書面告知企業(yè)理由。3.復(fù)核程序：企業(yè)對(duì)異議處理結(jié)果仍不服的，可自收到書面告知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定決定部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)主管部門應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并書面通知企業(yè)。復(fù)核決定為最終決定。四、黑名單的管理措施（一）信息公示1.公示平臺(tái)：建立企業(yè)黑名單信息公示平臺(tái)，通過政府網(wǎng)站、信用信息共享平臺(tái)、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公眾公示黑名單企業(yè)的相關(guān)信息。2.公示內(nèi)容：公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、列入黑名單事由、列入黑名單期限等。3.公示期限：黑名單信息公示期限為[X]年，自列入黑名單之日起計(jì)算。公示期限屆滿后，如企業(yè)未再發(fā)生符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為，相關(guān)部門應(yīng)將其從黑名單中移除，并停止公示相關(guān)信息。（二）聯(lián)合懲戒1.限制市場(chǎng)準(zhǔn)入：對(duì)列入黑名單的企業(yè)，在一定期限內(nèi)限制其參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等活動(dòng)。2.金融信貸限制：金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑名單企業(yè)在融資授信、貸款審批、信用卡發(fā)放等方面予以嚴(yán)格限制，提高貸款利率，縮短貸款期限，甚至拒絕提供金融服務(wù)。3.行業(yè)準(zhǔn)入限制：相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)黑名單企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、項(xiàng)目審批等方面采取限制措施，禁止其進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域。4.其他懲戒措施：根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門還可對(duì)黑名單企業(yè)采取限制出境、限制乘坐飛機(jī)高鐵、限制高消費(fèi)等其他懲戒措施，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的懲處力度。（三）動(dòng)態(tài)跟蹤管理1.定期檢查：對(duì)列入黑名單的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查，了解企業(yè)整改情況和實(shí)際表現(xiàn)，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)信息。2.整改督促：對(duì)于尚未完成整改的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)督促其制定整改計(jì)劃，明確整改措施和整改期限，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.狀態(tài)調(diào)整：根據(jù)企業(yè)整改情況和實(shí)際表現(xiàn)，相關(guān)部門可對(duì)企業(yè)在黑名單中的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。如企業(yè)積極整改，主動(dòng)消除違法違規(guī)行為或失信行為的不良影響，且在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)的，可提前將其從黑名單中移除；如企業(yè)拒不整改或整改不力，繼續(xù)存在違法違規(guī)行為或失信行為的，可延長(zhǎng)其在黑名單中的期限。五、黑名單的解除程序（一）申請(qǐng)解除1.申請(qǐng)條件：列入黑名單的企業(yè)在黑名單期限屆滿前，認(rèn)為其已完成整改，且不再存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為的，可向作出認(rèn)定決定的部門提出解除黑名單申請(qǐng)，并提交書面整改報(bào)告及相關(guān)證明材料。2.申請(qǐng)期限：企業(yè)應(yīng)在黑名單期限屆滿前[X]個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)部門提出解除申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)的，不予受理。（二）審查核實(shí)1.材料審查：相關(guān)部門收到企業(yè)解除申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)提交的整改報(bào)告及證明材料進(jìn)行審查，核實(shí)企業(yè)是否已完成整改，是否符合解除黑名單的條件。2.實(shí)地核查：必要時(shí)，相關(guān)部門可對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和整改落實(shí)情況，確保企業(yè)確實(shí)已不再存在違法違規(guī)行為或失信行為。（三）解除決定1.集體審議：對(duì)于經(jīng)審查核實(shí)符合解除黑名單條件的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)組織召開集體審議會(huì)議，對(duì)企業(yè)的解除申請(qǐng)進(jìn)行審議。2.決定作出：審議小組根據(jù)審議情況，作出是否解除企業(yè)黑名單的決定。決定作出后，應(yīng)制作書面解除決定書，明確企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、解除事