成品糧儲備管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強成品糧儲備管理，確保成品糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，有效發(fā)揮成品糧儲備在宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障等方面的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)成品糧儲備的計劃、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.分級負責原則：成品糧儲備實行分級管理，各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)成品糧儲備的管理工作。2.質(zhì)量安全原則：嚴格把控成品糧質(zhì)量，確保儲備糧符合國家食品安全標準，儲存安全無事故。3.高效運作原則：優(yōu)化儲備布局和運作流程，提高儲備糧管理效率，降低管理成本。4.公開透明原則：儲備糧管理信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。（四）定義本辦法所稱成品糧儲備，是指政府為調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災害或其他突發(fā)事件而儲備的面粉、大米等成品糧。二、職責分工（一）政府職責1.負責制定本地區(qū)成品糧儲備管理的政策、制度和規(guī)劃。2.落實成品糧儲備的財政補貼、費用開支等資金保障。3.監(jiān)督檢查成品糧儲備管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。（二）糧食行政管理部門職責1.負責組織實施本地區(qū)成品糧儲備計劃，指導承儲企業(yè)做好儲備糧的管理工作。2.監(jiān)督檢查成品糧儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況，定期向上級糧食行政管理部門和本級政府報告。3.會同有關(guān)部門制定成品糧儲備動用方案，并組織實施。（三）財政部門職責1.負責安排成品糧儲備的財政補貼資金，并及時足額撥付。2.會同糧食行政管理部門對財政補貼資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。（四）承儲企業(yè)職責1.嚴格執(zhí)行成品糧儲備管理的各項規(guī)章制度，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。2.按照規(guī)定做好儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等工作，建立健全儲備糧管理臺賬。3.定期向糧食行政管理部門報告儲備糧管理情況，接受監(jiān)督檢查。三、計劃管理（一）儲備規(guī)模根據(jù)本地區(qū)糧食市場供求狀況、人口數(shù)量、消費習慣以及應(yīng)急保障需要等因素，科學合理確定成品糧儲備規(guī)模，并報上級政府備案。（二）品種結(jié)構(gòu)成品糧儲備品種應(yīng)根據(jù)本地區(qū)居民消費習慣和市場需求確定，一般應(yīng)以面粉、大米等為主，適當兼顧其他品種。（三）計劃制定糧食行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)成品糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場供求情況，制定年度成品糧儲備計劃，報本級政府批準后組織實施。（四）計劃下達糧食行政管理部門應(yīng)將批準后的成品糧儲備計劃及時下達給承儲企業(yè)，并抄送財政部門等相關(guān)部門。承儲企業(yè)應(yīng)嚴格按照計劃組織儲備糧的收購、儲存等工作。四、儲存管理（一）承儲企業(yè)選擇1.承儲企業(yè)應(yīng)具備一定的倉儲設(shè)施條件、良好的經(jīng)營管理能力和信譽，具有相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。2.承儲企業(yè)應(yīng)通過公開招標、邀請招標等方式確定，并簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）倉儲設(shè)施要求1.承儲企業(yè)的倉儲設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，具備防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜等功能。2.倉儲設(shè)施應(yīng)定期進行維護和保養(yǎng)，確保其安全可靠。（三）入庫管理1.儲備糧入庫時，承儲企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)標準和規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，確保入庫糧食質(zhì)量合格。2.入庫糧食應(yīng)分類存放，做到賬實相符、質(zhì)量清晰。（四）儲存管理1.承儲企業(yè)應(yīng)建立健全儲備糧管理制度，加強對儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查。2.定期對儲備糧進行質(zhì)量檢測和品質(zhì)檢驗，及時掌握儲備糧質(zhì)量變化情況。3.做好儲備糧的保管工作，防止糧食發(fā)生霉變、蟲害、鼠害等問題。（五）出庫管理1.儲備糧出庫時，承儲企業(yè)應(yīng)按照糧食行政管理部門的指令進行，確保出庫糧食質(zhì)量合格、數(shù)量準確。2.出庫糧食應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)，做到賬實相符。五、輪換管理（一）輪換原則成品糧儲備輪換應(yīng)遵循有利于保證儲備糧質(zhì)量、降低成本、提高效益的原則，做到均衡輪換、推陳儲新。（二）輪換計劃糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)儲備糧的儲存年限、質(zhì)量狀況等因素，制定年度輪換計劃，報本級政府批準后組織實施。（三）輪換方式1.儲備糧輪換可采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式。2.輪換應(yīng)通過規(guī)范的糧食交易市場進行，確保交易公開、公平、公正。（四）輪換價差處理1.儲備糧輪換產(chǎn)生的價差，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定進行處理。2.因市場價格波動等原因?qū)е螺啌Q價差較大的，財政部門應(yīng)會同糧食行政管理部門進行專項研究，提出處理意見。六、動用管理（一）動用條件1.本地區(qū)糧食市場出現(xiàn)明顯波動，價格大幅上漲或供應(yīng)短缺。2.發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件，需要動用成品糧儲備進行應(yīng)急保障。3.上級政府要求動用本地區(qū)成品糧儲備。（二）動用方案糧食行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定成品糧儲備動用方案，明確動用的品種、數(shù)量、價格、供應(yīng)方式、運輸保障等內(nèi)容。動用方案報本級政府批準后實施。（三）動用程序1.糧食行政管理部門根據(jù)動用方案，向承儲企業(yè)下達動用指令。2.承儲企業(yè)接到動用指令后，應(yīng)立即組織儲備糧出庫，并按照規(guī)定的供應(yīng)方式和渠道進行投放。3.糧食行政管理部門應(yīng)及時掌握儲備糧動用情況，向上級糧食行政管理部門和本級政府報告。（四）動用補償1.對動用的成品糧儲備，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補償。2.補償標準應(yīng)根據(jù)儲備糧的收購成本、儲存費用、輪換價差等因素合理確定。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.成品糧儲備計劃執(zhí)行情況，包括儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量等是否符合要求。2.承儲企業(yè)的倉儲設(shè)施條件、管理制度執(zhí)行情況。3.儲備糧的收購、儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范情況。4.財政補貼資金的使用情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：糧食行政管理部門會同有關(guān)部門定期對成品糧儲備進行檢查，檢查內(nèi)容包括庫存數(shù)量、質(zhì)量、倉儲設(shè)施等。2.不定期抽查：糧食行政管理部門根據(jù)工作需要，不定期對承儲企業(yè)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對成品糧儲備管理中的重點問題或突發(fā)事件，開展專項檢查，確保儲備糧管理安全。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，糧食行政管理部門應(yīng)責令承儲企業(yè)限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的承儲企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格。3.對在成品糧儲備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。八、財務(wù)管理（一）資金來源成品糧儲備的資金來源包括財政補貼、企業(yè)自籌等。財政補貼資金應(yīng)及時足額撥付到承儲企業(yè)。（二）資金使用范圍1.儲備糧的收購費用。2.倉儲設(shè)施的維護保養(yǎng)費用。3.儲備糧的質(zhì)量檢測、品質(zhì)檢驗費用。4.儲備糧的輪換費用。5.其他與儲備糧管理相關(guān)的費用。（三）財務(wù)核算承儲企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，對成品糧