陜西公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西省公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，保障公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。公共衛(wèi)生是關(guān)系到全省人民群眾身體健康和生命安全的重要事業(yè)，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的合理管理與有效使用對(duì)于提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平、預(yù)防控制疾病、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保經(jīng)費(fèi)管理有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省境內(nèi)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)安排用于公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等公共衛(wèi)生領(lǐng)域。各級(jí)各類承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)組織等，在使用公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)時(shí)均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的收支管理，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不得截留、挪用或擅自改變用途。3.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益，確保公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.公開(kāi)透明原則公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排、分配使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的透明度。二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制主體與依據(jù)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作。預(yù)算編制應(yīng)以上年度公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)際完成情況、本年度工作計(jì)劃和目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況以及相關(guān)政策要求進(jìn)行。2.編制內(nèi)容與方法公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道預(yù)計(jì)收入情況編制；支出預(yù)算應(yīng)按照公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和工作任務(wù)，分項(xiàng)目、分年度編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，明確各項(xiàng)支出的用途、金額和績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算編制應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，如零基預(yù)算、定額預(yù)算等，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測(cè)工作，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。（二）預(yù)算審核與批復(fù)1.審核程序財(cái)政部門(mén)對(duì)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)送的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、績(jī)效目標(biāo)是否明確等。審核過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，必要時(shí)可征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。2.批復(fù)下達(dá)經(jīng)審核后的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)批復(fù)給衛(wèi)生健康行政部門(mén)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)在收到批復(fù)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)至各相關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位，并抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。（三）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況，需要對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，并及時(shí)批復(fù)調(diào)整預(yù)算。三、經(jīng)費(fèi)支出管理（一）支出范圍公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。具體支出范圍如下：1.人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保障繳費(fèi)等，用于支付從事公共衛(wèi)生服務(wù)人員的薪酬待遇。2.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等，用于保障公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。3.設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)所需的儀器設(shè)備、辦公用品等固定資產(chǎn)。4.基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目支出。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定合理的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置、工作績(jī)效等因素進(jìn)行分配，確保薪酬待遇與工作貢獻(xiàn)相匹配。2.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的工作任務(wù)和實(shí)際需要，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體的開(kāi)支范圍和額度，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)。3.設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制定設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。設(shè)備購(gòu)置應(yīng)遵循必要性、合理性和效益性原則，優(yōu)先保障急需設(shè)備的購(gòu)置。4.基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和我省有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行審批和管理，明確基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算控制要求?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同約定支付款項(xiàng)。（三）支出審批與支付1.審批程序公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)和金額，分別履行不同的審批手續(xù)。一般支出由單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。2.支付方式公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于財(cái)政直接支付范圍的支出，由財(cái)政部門(mén)直接支付給供應(yīng)商或收款人；屬于財(cái)政授權(quán)支付范圍的支出，由預(yù)算執(zhí)行單位按照財(cái)政授權(quán)自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到供應(yīng)商或收款人賬戶。（四）支出監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)部監(jiān)督檢查。定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保經(jīng)費(fèi)支出合法合規(guī)、真實(shí)有效。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出的外部監(jiān)督檢查。通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)依法處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)積極接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合做好相關(guān)工作。四、經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.目標(biāo)設(shè)定各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)在編制公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，反映公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)期效果和社會(huì)公眾的滿意度。2.目標(biāo)審核財(cái)政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括目標(biāo)的合理性、完整性、可行性等。對(duì)不符合要求的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)責(zé)令預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行修改完善。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用情況和績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題。2.監(jiān)控方式績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控可采用定期報(bào)送、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)定期向衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)送績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，及時(shí)反映經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況。衛(wèi)生健康行政部門(mén)可根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，確保績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作取得實(shí)效。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與對(duì)象公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織實(shí)施，評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、社會(huì)效益等方面。評(píng)價(jià)方法可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位和項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位和項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其限期整改，減少或暫停資金安排，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理（一）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)購(gòu)置公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要和經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，合理確定資產(chǎn)的種類、數(shù)量和規(guī)格，確保資產(chǎn)配置的合理性和有效性。2.資產(chǎn)使用與處置公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和使用。資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)閑置、報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。（二）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)核算公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。財(cái)務(wù)核算應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得虛列支出、隱匿收入。2.財(cái)務(wù)報(bào)告公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)費(fèi)收支情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生健康行政部門(mén)。3.財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算情況、資產(chǎn)管理情況等。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位及時(shí)整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責(zé)財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察，形成監(jiān)督合力。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況，經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性、合理性，績(jī)效目標(biāo)完成情況，資產(chǎn)管理情況等。監(jiān)督檢查方式可采用定期檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查等多種形式，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：（1）截留、挪用公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的；（2）擅自改變經(jīng)費(fèi)用途的；（3）虛報(bào)、冒領(lǐng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的；（4）違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出經(jīng)費(fèi)的；（5）未按照規(guī)定編制、執(zhí)行預(yù)算，或擅自調(diào)整預(yù)算的；（6）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)的；（7）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.責(zé)任追究措施