陜西河道砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西河道砂石管理，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、供水等安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）砂石的開采、運(yùn)輸、堆放、利用等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則河道砂石管理應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。在砂石開采過程中，要采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)水生生物棲息地、河岸植被等。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道特性、防洪要求、生態(tài)保護(hù)等因素，科學(xué)編制河道砂石開采規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，明確開采范圍、開采量、開采期限等，實(shí)現(xiàn)砂石資源的合理開發(fā)利用。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行全省統(tǒng)一的河道砂石管理體制，各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石管理工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好管理工作，確保管理工作的協(xié)調(diào)一致。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對河道砂石開采、運(yùn)輸、堆放、利用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)河道砂石管理秩序。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)全省河道砂石管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.會同有關(guān)部門編制河道砂石開采規(guī)劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.審批河道砂石開采許可申請，發(fā)放河道砂石開采許可證。4.負(fù)責(zé)對河道砂石開采、運(yùn)輸、堆放、利用等活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。5.負(fù)責(zé)河道砂石資源費(fèi)的征收、管理和使用。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)對河道砂石開采涉及的土地資源進(jìn)行管理，依法查處非法占用土地開采砂石等違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對河道砂石運(yùn)輸船舶、車輛的運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處超載、超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對河道砂石開采、加工等活動的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染等違法行為。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道砂石管理秩序，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)、尋釁滋事等違法行為，打擊非法采砂活動中的涉黑涉惡行為。（三）河道管理單位職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本管理范圍內(nèi)河道砂石的日常巡查和監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)開采砂石行為。2.協(xié)助水行政主管部門做好河道砂石開采許可申請的受理、現(xiàn)場勘查等工作。3.配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，維護(hù)河道管理秩序。三、河道砂石開采規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、航道通航等要求，編制全省河道砂石開采規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道砂石開采規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石開采規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。3.河道砂石開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、基本原則、可采區(qū)和禁采區(qū)劃定、開采總量控制、開采期限、開采方式、環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)督管理要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因河道整治、防洪工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要調(diào)整河道砂石開采規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整。2.在河道砂石開采規(guī)劃確定的可采區(qū)內(nèi)，因特殊情況需要調(diào)整可采范圍、開采量、開采期限等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、河道砂石開采許可（一）許可條件申請河道砂石開采許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合河道砂石開采規(guī)劃確定的可采區(qū)范圍、開采量、開采期限等要求。2.有合法的砂石來源證明。3.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。4.有相應(yīng)的防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請單位或者個人申請河道砂石開采許可，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：（1）河道砂石開采許可申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；（3）采砂設(shè)備清單及證明材料；（4）采砂技術(shù)人員資質(zhì)證明；（5）砂石來源證明；（6）防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等措施方案；（7）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。2.受理縣級水行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審查縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘查，并征求同級國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門的意見。符合許可條件的，提出審查意見，報上一級水行政主管部門審批；不符合許可條件的，書面通知申請人并說明理由。4.決定上一級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)作出決定。予以許可的，頒發(fā)河道砂石開采許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限河道砂石開采許可證的有效期不得超過一年。需要延續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)。五、河道砂石開采管理（一）開采要求1.河道砂石開采應(yīng)當(dāng)按照河道砂石開采許可證規(guī)定的范圍、開采量、開采期限、開采方式等進(jìn)行，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。3.在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶、行人安全。4.禁止在禁采區(qū)、保留區(qū)、臨時禁采區(qū)以及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開采河道砂石。（二）安全生產(chǎn)管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂船舶、車輛應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施。3.采砂作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。（三）環(huán)境保護(hù)管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂作業(yè)對河道水質(zhì)、土壤、植被等造成污染和破壞。2.采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒垃圾、廢棄物等污染物。六、河道砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸要求1.河道砂石運(yùn)輸船舶、車輛應(yīng)當(dāng)具備合法有效的運(yùn)輸證件，按照規(guī)定的路線、時間運(yùn)輸。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，防止運(yùn)輸過程中砂石泄漏和油污污染河道。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石沿途拋灑。（二）超載超限管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道砂石運(yùn)輸船舶、車輛的超載超限治理，依法查處超載、超限運(yùn)輸行為。2.采砂單位和個人不得為超載、超限運(yùn)輸船舶、車輛裝載砂石。七、河道砂石堆放與利用管理（一）堆放管理1.河道砂石堆放應(yīng)當(dāng)在指定的堆放場地進(jìn)行，不得在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放。2.堆放場地應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，采取必要的防護(hù)措施，防止砂石流失和坍塌。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)堆放妨礙行洪的砂石。（二）利用管理1.鼓勵對河道砂石進(jìn)行綜合利用，提高資源利用率。2.河道砂石綜合利用應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，辦理必要的審批手續(xù)。3.利用河道砂石生產(chǎn)建筑材料等產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道砂石管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道砂石開采、運(yùn)輸、堆放、利用等活動進(jìn)行巡查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道砂石開采是否符合河道砂石開采規(guī)劃和開采許可規(guī)定。2.采砂作業(yè)是否符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。3.河道砂石運(yùn)輸是否符合運(yùn)輸要求，是否存在超載超限行為。4.河道砂石堆放是否在指定場地，是否符合相關(guān)要求。5.河道砂石綜合利用是否符合規(guī)定。（三）檢查措施1.水行政主管部門和其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他相關(guān)部門依法予以處罰。2.對違反河道砂石管理規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.水行政主管部門和其他相關(guān)部門工作人員在河道砂石管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、河道砂石資源費(fèi)征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)河道砂石資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）征收方式河道砂石資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，也可以委托河道管理單位代收。征收單位應(yīng)當(dāng)向繳費(fèi)人開具財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。（三）管理與使用1.河道砂石資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳財政，納入財政預(yù)算管理。2.河道砂石資源