四川省環(huán)境基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)四川省環(huán)境基金的管理，提高資金使用效益，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范環(huán)境基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督，確?；鹩糜谥С治沂…h(huán)境改善、污染防治、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于四川省境內(nèi)設(shè)立、籌集、使用和管理的各類環(huán)境基金。包括政府設(shè)立的專項(xiàng)環(huán)境基金、社會(huì)捐贈(zèng)形成的環(huán)境基金以及其他依法設(shè)立用于環(huán)境保護(hù)的基金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確?；鸸芾砘顒?dòng)合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t基金必須專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。3.公開透明原則基金的籌集、使用、管理等信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.注重績效原則提高基金使用效益，注重項(xiàng)目實(shí)施效果和環(huán)境效益。二、基金籌集（一）政府投入1.財(cái)政預(yù)算安排省級和各級地方政府應(yīng)根據(jù)年度財(cái)政狀況和環(huán)境保護(hù)工作需要，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金作為環(huán)境基金。資金規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)。2.專項(xiàng)資金設(shè)立政府可根據(jù)特定環(huán)境問題或重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)環(huán)境基金。如針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）社會(huì)捐贈(zèng)1.鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)。對捐贈(zèng)環(huán)境基金的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等政策支持。2.捐贈(zèng)渠道設(shè)立專門的捐贈(zèng)賬戶，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站、媒體等多種渠道向社會(huì)公布捐贈(zèng)方式、賬戶信息等，方便捐贈(zèng)者進(jìn)行捐贈(zèng)。（三）其他來源1.環(huán)保項(xiàng)目收益對于一些通過實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目取得收益的，如污水處理廠的中水回用收益、垃圾處理廠的發(fā)電收益等，可按照一定比例納入環(huán)境基金，用于滾動(dòng)發(fā)展其他環(huán)保項(xiàng)目。2.國際合作資金積極爭取國際組織、外國政府等提供的環(huán)保資金支持，納入我省環(huán)境基金管理，用于開展國際合作環(huán)保項(xiàng)目。三、基金使用（一）使用范圍1.環(huán)境改善項(xiàng)目支持大氣污染防治項(xiàng)目，如工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等；水污染防治項(xiàng)目，包括污水處理設(shè)施建設(shè)與升級、江河湖泊生態(tài)修復(fù)等；土壤污染治理項(xiàng)目，如污染土壤修復(fù)工程、農(nóng)田土壤改良等。2.污染防治項(xiàng)目資助工業(yè)污染源治理項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放；支持農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目，如推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施等。3.生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理項(xiàng)目，加強(qiáng)對珍稀物種和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；支持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，如礦山生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)等；推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，打造生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)等。4.環(huán)?？蒲信c技術(shù)推廣項(xiàng)目資助環(huán)保科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究；支持環(huán)保技術(shù)推廣項(xiàng)目，加速先進(jìn)環(huán)保技術(shù)在我省的應(yīng)用和推廣。5.環(huán)保宣傳教育項(xiàng)目開展環(huán)保知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)；支持環(huán)保培訓(xùn)項(xiàng)目，提升環(huán)保從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.申報(bào)條件申報(bào)環(huán)境基金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合我省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策要求，具有明確的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，能夠產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2.申報(bào)材料項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目概述、實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、資金預(yù)算、預(yù)期環(huán)境效益等內(nèi)容；同時(shí)提供相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)文件、項(xiàng)目單位資質(zhì)證明等。3.審批流程由基金管理部門負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)，組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)創(chuàng)新性、資金預(yù)算合理性等。根據(jù)專家評審意見，基金管理部門提出審批建議，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后確定是否給予資金支持。（三）資金撥付與使用管理1.資金撥付經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，基金管理部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定使用資金，確保?？顚Ｓ谩?.使用管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對環(huán)境基金進(jìn)行單獨(dú)核算，嚴(yán)格控制資金支出范圍。資金使用應(yīng)符合國家和我省有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，做到手續(xù)完備、賬目清晰。同時(shí)，應(yīng)定期向基金管理部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。四、基金管理（一）管理機(jī)構(gòu)1.設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)成立四川省環(huán)境基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金的管理工作。管理委員會(huì)由省環(huán)保廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)審議基金管理的重大政策、規(guī)劃和項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。2.明確管理職責(zé)基金管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督等工作。其主要職責(zé)包括制定基金管理制度和操作流程、受理項(xiàng)目申報(bào)、組織項(xiàng)目評審、資金撥付與監(jiān)管等。（二）賬戶管理1.設(shè)立專用賬戶環(huán)境基金應(yīng)設(shè)立專門的銀行賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。賬戶管理應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全。2.賬戶監(jiān)管基金管理部門應(yīng)定期對基金賬戶進(jìn)行檢查，確保賬戶資金收支合規(guī)。同時(shí)，配合財(cái)政、審計(jì)等部門對基金賬戶進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度建設(shè)制定完善的環(huán)境基金財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)核算、資金審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的要求。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)符合國家和我省有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度規(guī)定。2.財(cái)務(wù)審計(jì)定期對基金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、賬目清晰。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（四）檔案管理1.檔案收集與整理建立健全環(huán)境基金項(xiàng)目檔案管理制度，對項(xiàng)目申報(bào)、評審、實(shí)施、驗(yàn)收等過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。檔案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、評審意見、合同協(xié)議、資金使用憑證、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等。2.檔案保管與利用檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。同時(shí)，應(yīng)建立檔案查閱制度，方便有關(guān)部門和人員查閱檔案資料。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制基金管理部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對基金管理工作的自我監(jiān)督。定期對基金籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.內(nèi)部審計(jì)定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對基金財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)基金管理工作的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門負(fù)責(zé)對環(huán)境基金的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查?；鸸芾聿块T應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送基金收支情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，接受財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。2.接受審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門依法對環(huán)境基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查基金的籌集、使用、管理等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。3.社會(huì)監(jiān)督建立健全信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道及時(shí)向社會(huì)公開環(huán)境基金的籌集、使用、管理等信息。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾對基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。六、績效評價(jià)（一）評價(jià)指標(biāo)體系1.環(huán)境效益指標(biāo)包括大氣質(zhì)量改善指標(biāo)，如空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物濃度下降幅度等；水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等；土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如污染土壤修復(fù)面積、土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況等。2.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約的能源資源價(jià)值、減少的污染治理成本等；間接經(jīng)濟(jì)效益，如帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等。3.社會(huì)效益指標(biāo)公眾對環(huán)保項(xiàng)目的滿意度；環(huán)保意識(shí)提升情況，如公眾對環(huán)保知識(shí)的知曉率、參與環(huán)保活動(dòng)的積極性等。（二）評價(jià)方法與周期1.評價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法。定量指標(biāo)通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析；定性指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、專家評估等方式進(jìn)行評價(jià)。2.評價(jià)周期對環(huán)境基金支持的項(xiàng)目實(shí)行年度績效跟蹤評價(jià)，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為后續(xù)基金項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對項(xiàng)目實(shí)施單位的處理項(xiàng)目實(shí)施單位如有違反本辦法規(guī)定，挪用、截留環(huán)境基金，或擅自改變項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、降低項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，基金管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，并追回已撥付的資金。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其今后申請環(huán)境基金支持的資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2.對基金管理部門工作人員的處理基金管理部門工作人員在基金管理工作中如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追