青島預(yù)算評(píng)審管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島市政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審活動(dòng)。包括新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目等。（三）基本原則1.客觀公正原則：評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)審報(bào)告。2.科學(xué)合理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。3.效益優(yōu)先原則：以提高財(cái)政資金使用效益為核心，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算安排，促進(jìn)資源合理配置。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定開(kāi)展評(píng)審工作，確保評(píng)審活動(dòng)合法合規(guī)。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定預(yù)算評(píng)審管理制度和辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)算評(píng)審工作。確定評(píng)審項(xiàng)目，下達(dá)評(píng)審任務(wù)，審核評(píng)審報(bào)告，批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。協(xié)調(diào)解決預(yù)算評(píng)審工作中的重大問(wèn)題。2.項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)及所屬單位項(xiàng)目預(yù)算的編制和申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。配合財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，提供評(píng)審所需資料，協(xié)助評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，督促項(xiàng)目單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善。3.項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目預(yù)算的編制，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。按照要求向項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料，并配合評(píng)審機(jī)構(gòu)做好評(píng)審工作，提供必要的工作條件。4.評(píng)審機(jī)構(gòu)受財(cái)政部門(mén)委托，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告。建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的管理和培訓(xùn)，確保評(píng)審工作質(zhì)量。二、預(yù)算評(píng)審內(nèi)容（一）項(xiàng)目預(yù)算編制的合規(guī)性1.審查項(xiàng)目預(yù)算編制是否符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及本市有關(guān)規(guī)定。2.檢查項(xiàng)目預(yù)算編制是否按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理。（二）項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性1.對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行核實(shí)，審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)多算、少算或重復(fù)計(jì)算的情況。2.審核項(xiàng)目定額套用是否正確，材料價(jià)格是否合理，設(shè)備選型是否符合項(xiàng)目要求且價(jià)格真實(shí)。3.檢查項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)是否準(zhǔn)確。（三）項(xiàng)目預(yù)算的完整性1.審查項(xiàng)目預(yù)算是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。2.檢查項(xiàng)目預(yù)算中是否遺漏了必要的費(fèi)用項(xiàng)目，如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等。（四）項(xiàng)目預(yù)算的合理性1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，判斷是否符合項(xiàng)目實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)合理性原則。2.分析項(xiàng)目預(yù)算安排是否與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃相匹配，資金使用是否合理、高效。三、預(yù)算評(píng)審程序（一）項(xiàng)目確定1.財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目管理需要，確定預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目，并下達(dá)評(píng)審任務(wù)通知書(shū)。2.評(píng)審任務(wù)通知書(shū)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審要求、完成時(shí)間等。（二）資料報(bào)送1.項(xiàng)目主管部門(mén)收到評(píng)審任務(wù)通知書(shū)后，及時(shí)通知項(xiàng)目單位按照要求報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料報(bào)送項(xiàng)目主管部門(mén)，申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件、預(yù)算編制說(shuō)明、預(yù)算書(shū)等相關(guān)資料。3.項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行審核后，匯總報(bào)送財(cái)政部門(mén)。（三）評(píng)審準(zhǔn)備1.財(cái)政部門(mén)收到項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料后，進(jìn)行審核登記，并根據(jù)項(xiàng)目情況確定評(píng)審機(jī)構(gòu)。2.評(píng)審機(jī)構(gòu)收到評(píng)審任務(wù)后，組建評(píng)審小組，制定評(píng)審工作方案，明確評(píng)審人員分工和評(píng)審時(shí)間安排。3.評(píng)審小組應(yīng)熟悉項(xiàng)目相關(guān)資料，了解項(xiàng)目概況，確定評(píng)審重點(diǎn)和方法。（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查1.根據(jù)評(píng)審工作需要，評(píng)審小組可對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。2.項(xiàng)目單位應(yīng)配合評(píng)審小組做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，提供必要的資料和情況說(shuō)明。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查主要核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際情況，與申報(bào)材料進(jìn)行核對(duì)。（五）預(yù)算評(píng)審1.評(píng)審小組按照評(píng)審工作方案和相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面評(píng)審。2.評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真查閱資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與項(xiàng)目單位溝通核實(shí)，并做好記錄。3.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審人員提出的問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，提供相關(guān)補(bǔ)充資料。（六）出具報(bào)告1.評(píng)審工作結(jié)束后，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。2.評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審方法、評(píng)審結(jié)果、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容。3.評(píng)審報(bào)告應(yīng)經(jīng)評(píng)審小組組長(zhǎng)簽字，并加蓋評(píng)審機(jī)構(gòu)公章。（七）報(bào)告審核與批復(fù)1.財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。2.審核通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)果批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。3.項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。四、評(píng)審質(zhì)量控制（一）建立健全質(zhì)量控制制度1.評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，制定質(zhì)量控制流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求。2.質(zhì)量控制制度應(yīng)包括項(xiàng)目承接、評(píng)審方案制定、資料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、評(píng)審報(bào)告撰寫(xiě)與審核等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施。（二）加強(qiáng)評(píng)審人員管理1.評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)審人員庫(kù)，選拔具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任評(píng)審工作。2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的培訓(xùn)和考核，提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。3.評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，客觀公正地開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。（三）實(shí)行內(nèi)部審核制度1.評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部審核機(jī)制，對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行三級(jí)審核。2.初審由項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人進(jìn)行，對(duì)評(píng)審報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯性等進(jìn)行審核。3.復(fù)審由評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，對(duì)評(píng)審依據(jù)、評(píng)審方法、評(píng)審結(jié)果等進(jìn)行審核。4.終審由評(píng)審機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行，對(duì)評(píng)審報(bào)告的全面性、公正性、合規(guī)性等進(jìn)行審核。（四）接受監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查。2.評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審工作有異議的，可向財(cái)政部門(mén)提出申訴，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、法律責(zé)任（一）對(duì)項(xiàng)目單位的責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位在預(yù)算編制過(guò)程中存在弄虛作假、高估冒算等行為的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。2.對(duì)因項(xiàng)目單位原因?qū)е马?xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果不實(shí)，造成財(cái)政資金損失的，依法追究項(xiàng)目單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中存在違反法律法規(guī)、政策規(guī)定或職業(yè)道德規(guī)范的行為，出具虛假評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，收回已支付的評(píng)審費(fèi)用，并依法給予處罰。2.對(duì)因評(píng)審機(jī)構(gòu)原因?qū)е略u(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤，造成財(cái)政資金損失的，依法追究評(píng)審機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究1.項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員在預(yù)算評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊