天臺縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)天臺縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動天臺縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于天臺縣范圍內(nèi)使用財(cái)政資金、社會資本等投入的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等項(xiàng)目?；驹瓌t1.科學(xué)規(guī)劃原則：項(xiàng)目應(yīng)符合天臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入為核心目標(biāo)，確保項(xiàng)目投資效益最大化。3.公開透明原則：項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障項(xiàng)目參與各方的合法權(quán)益。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，確保項(xiàng)目管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。5.績效導(dǎo)向原則：加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制，強(qiáng)化績效約束，提高財(cái)政資金使用效率。項(xiàng)目申報(bào)與審批項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等，以及符合條件的其他單位或個(gè)人。2.申報(bào)條件符合天臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。具有項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，項(xiàng)目預(yù)期效益良好。具備相應(yīng)的建設(shè)條件和配套資金，能夠保證項(xiàng)目順利實(shí)施。申報(bào)單位具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信用記錄，無不良行為記錄。3.申報(bào)材料項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福敿?xì)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、投資估算、資金來源及效益分析等。申報(bào)單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等相關(guān)證明材料。其他需要提供的材料，如土地使用證明、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。項(xiàng)目審批1.初審：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件。初審合格的項(xiàng)目，提交縣項(xiàng)目評審委員會進(jìn)行評審。2.評審：縣項(xiàng)目評審委員會由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門及專家組成。評審委員會對初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評審，根據(jù)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、可行性以及預(yù)期效益等情況，提出評審意見。3.審批：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)評審委員會的評審意見，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，提出審批建議。報(bào)縣政府審批后，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施期限等。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.公開招標(biāo)：對于符合招標(biāo)條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。3.競爭性談判：對于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，以及發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以采用單一來源采購方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、資金支付方式、驗(yàn)收辦法、違約責(zé)任等條款。項(xiàng)目合同應(yīng)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目施工：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目合同要求，組織項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目監(jiān)理：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.項(xiàng)目變更：項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可變更。變更后的項(xiàng)目應(yīng)符合原項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，并重新簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目資金管理1.資金來源：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金來源包括財(cái)政資金、社會資本、銀行貸款、自籌資金等。項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。2.資金撥付：項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核后報(bào)縣財(cái)政部門審批，由縣財(cái)政部門將資金直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)供應(yīng)商。3.資金核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用合規(guī)、準(zhǔn)確、透明。項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量目標(biāo)：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各部門和人員的質(zhì)量職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。2.質(zhì)量監(jiān)督：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目合同要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.進(jìn)度跟蹤：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤制度，定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施，加快項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，會同財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門，對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金使用、驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)情況：檢查項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，以及申報(bào)項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件。2.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查項(xiàng)目實(shí)施主體是否按照項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目合同要求組織項(xiàng)目施工，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等是否符合規(guī)定。3.項(xiàng)目資金管理情況：檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付、核算、使用等是否合規(guī)，有無截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等問題。4.項(xiàng)目驗(yàn)收情況：檢查項(xiàng)目驗(yàn)收程序是否規(guī)范，驗(yàn)收報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確，驗(yàn)收結(jié)果是否符合要求。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不定期對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查：針對群眾舉報(bào)、媒體曝光等反映的問題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，核實(shí)情況，嚴(yán)肅處理。問題處理1.限期整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改期限一般不超過3個(gè)月。2.暫停撥款：對整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施單位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可暫停撥付項(xiàng)目資金，直至問題整改到位。3.責(zé)任追究：對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收申請項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提供項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，提交縣政府組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收：縣政府組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門和專家組成竣工驗(yàn)收委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會應(yīng)聽取項(xiàng)目實(shí)施單位的工作報(bào)告，審閱相關(guān)材料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，形成竣工驗(yàn)收意見。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程質(zhì)量達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。2.資金使用標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目資金使用應(yīng)符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，資金使用合規(guī)、合理、有效，無截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等問題。3.項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益目標(biāo)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起到積極作用。驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格：經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)出具驗(yàn)收合格證明文件。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，并做好項(xiàng)目后續(xù)管理工作。2.驗(yàn)收不合格：經(jīng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改期限一般不超過6個(gè)月。整改期滿后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)重新申請驗(yàn)收。仍不合格的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。項(xiàng)目檔案管理檔案內(nèi)容農(nóng)業(yè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等全過程的文件資料，主要包括項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目合同、工程圖紙、施工記錄、監(jiān)理報(bào)告、資金撥付憑證、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理工作，確保檔案資料的收集、整理、歸檔及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.分類歸檔