垃圾填埋場建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強垃圾填埋場建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保垃圾填埋場建設(shè)質(zhì)量和運營安全，保護環(huán)境，保障公眾健康，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建垃圾填埋場的建設(shè)管理活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則垃圾填埋場建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，合理布局，科學選址。2.環(huán)保優(yōu)先原則嚴格遵循環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施減少垃圾填埋對周邊環(huán)境的污染，保護生態(tài)平衡。3.質(zhì)量安全原則確保垃圾填埋場建設(shè)工程質(zhì)量，保障運營過程中的安全，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。4.規(guī)范管理原則依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，對垃圾填埋場建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，提高管理水平。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學預測未來垃圾產(chǎn)生量，合理確定垃圾填埋場的規(guī)模和布局。2.垃圾填埋場的規(guī)劃應(yīng)與周邊區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免對周邊居民生活、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。（二）選址標準1.選址應(yīng)符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，不得在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)選址。2.應(yīng)選擇在地質(zhì)條件穩(wěn)定、地形相對平緩、地下水位較低、交通便利且遠離居民區(qū)和公共設(shè)施的區(qū)域。3.選址區(qū)域應(yīng)具備一定的容量，能夠滿足垃圾填埋場設(shè)計使用年限內(nèi)的垃圾填埋需求。4.應(yīng)充分考慮選址區(qū)域的水文地質(zhì)條件，避免垃圾滲濾液對地下水造成污染。（三）選址程序1.由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同相關(guān)部門開展選址前期調(diào)研工作，收集選址區(qū)域的地形、地質(zhì)、水文、氣象、周邊環(huán)境等基礎(chǔ)資料。2.根據(jù)收集的資料進行初步分析和評估，篩選出若干個符合基本選址條件的區(qū)域。3.組織專家對篩選出的區(qū)域進行現(xiàn)場勘查和論證，綜合考慮各方面因素，確定最優(yōu)選址方案。4.將選址方案報當?shù)厝嗣裾鷾?，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督。三、項目立項與可行性研究（一）項目立項1.建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向發(fā)展改革部門提交項目立項申請報告，申請報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、選址情況、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門對項目立項申請進行審核，符合條件的予以批準，并下達項目立項批復文件。（二）可行性研究1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、選址合理性、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、環(huán)境保護措施、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟效益與社會效益分析等內(nèi)容。2.組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見對報告進行修改完善。3.將修改后的可行性研究報告報發(fā)展改革部門審批，經(jīng)批準的可行性研究報告作為項目建設(shè)的重要依據(jù)。四、設(shè)計與施工管理（一）設(shè)計管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行垃圾填埋場的工程設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。2.設(shè)計文件應(yīng)包括總平面布置圖、豎向設(shè)計圖、防滲系統(tǒng)設(shè)計圖、滲濾液處理工藝流程圖、填埋氣體收集與處理設(shè)計圖等內(nèi)容。3.設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格后方可用于施工。建設(shè)單位應(yīng)將審查合格的施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門備案。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行項目施工。施工單位應(yīng)按照施工承包合同和設(shè)計文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計和施工方案，制定質(zhì)量保證措施和安全保障措施。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目施工進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對施工質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)督管理，確保施工符合相關(guān)標準規(guī)范和合同要求。4.施工過程中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查制度，加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，確保工程質(zhì)量。5.應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。五、工程質(zhì)量與驗收（一）工程質(zhì)量1.垃圾填埋場建設(shè)工程應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行的工程建設(shè)標準規(guī)范要求，工程質(zhì)量應(yīng)達到合格標準以上。2.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任制，加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對垃圾填埋場建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時責令整改。（二）驗收1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進行工程竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)包括工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料、環(huán)境保護設(shè)施等方面的驗收。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收前，向建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門提交工程竣工驗收報告，并申請竣工驗收備案。3.建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門對建設(shè)單位提交的竣工驗收報告和相關(guān)資料進行審查，符合要求的予以備案。經(jīng)驗收合格備案的垃圾填埋場方可投入使用。六、環(huán)境保護與污染防治（一）環(huán)境保護要求1.垃圾填埋場建設(shè)應(yīng)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效的環(huán)境保護措施，減少對周邊環(huán)境的污染。2.應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件的要求，建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，確保垃圾填埋過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物達標排放。（二）廢氣污染防治1.應(yīng)設(shè)置完善的填埋氣體收集系統(tǒng)，將填埋氣體收集后進行集中處理。填埋氣體可采用燃燒發(fā)電、提純壓縮等方式進行綜合利用，減少溫室氣體排放。2.對填埋作業(yè)過程中產(chǎn)生的無組織廢氣，應(yīng)采取覆蓋、噴灑除臭劑等措施進行控制，減少異味對周邊環(huán)境的影響。（三）廢水污染防治1.應(yīng)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，對垃圾滲濾液進行處理，達標后排放或回用。滲濾液處理工藝應(yīng)根據(jù)滲濾液水質(zhì)特點和排放標準要求進行選擇，確保處理效果。2.加強對滲濾液處理設(shè)施的運行管理，定期監(jiān)測滲濾液水質(zhì)，確保處理設(shè)施正常運行，出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。3.對垃圾填埋場周邊的地表水和地下水進行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)污染問題及時采取措施進行處理。（四）廢渣污染防治1.對垃圾填埋過程中產(chǎn)生的廢渣，應(yīng)進行分類收集和處理?？苫厥绽玫膹U渣應(yīng)進行回收利用，不可回收利用的廢渣應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行安全填埋。2.加強對廢渣填埋場的管理，設(shè)置明顯的標識，防止廢渣隨意堆放和擴散。七、運營管理（一）運營單位資質(zhì)1.垃圾填埋場運營單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，具有健全的運營管理制度和專業(yè)技術(shù)人員隊伍。2.運營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請領(lǐng)取垃圾填埋場運營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和要求從事運營活動。（二）運營管理要求1.運營單位應(yīng)建立健全垃圾填埋場運營管理制度，包括垃圾入場管理、填埋作業(yè)管理、污染防治設(shè)施運行管理、安全管理等制度。2.應(yīng)按照設(shè)計要求進行垃圾填埋作業(yè)，合理安排填埋區(qū)域和填埋順序，控制填埋高度和坡度，確保填埋作業(yè)安全。3.加強對污染防治設(shè)施的運行管理，定期對設(shè)施進行維護保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施正常運行，污染物達標排放。4.建立垃圾填埋場運行監(jiān)測制度，對填埋氣體、滲濾液、地下水等進行定期監(jiān)測，及時掌握運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行處理。5.做好垃圾填埋場的日常安全管理工作，設(shè)置安全警示標志，加強對填埋作業(yè)設(shè)備和設(shè)施的維護保養(yǎng)，防止發(fā)生安全事故。（三）封場管理1.當垃圾填埋場達到設(shè)計使用年限或因其他原因需要封場時，運營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制封場方案。封場方案應(yīng)包括封場工程設(shè)計、生態(tài)恢復措施、封場后管理等內(nèi)容。2.封場工程應(yīng)按照封場方案要求進行施工，確保封場質(zhì)量。封場后應(yīng)進行生態(tài)恢復，種植植被，改善周邊生態(tài)環(huán)境。3.封場后，運營單位應(yīng)繼續(xù)對垃圾填埋場進行監(jiān)測和管理，確保環(huán)境安全。監(jiān)測時間不少于封場后30年。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，對垃圾填埋場建設(shè)和運營情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃選址、項目立項、設(shè)計施工、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、運營管理等方面。3.被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)單位、施工單位、