伊春市留守兒童管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)對伊春市留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于伊春市行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。基本原則1.政府主導(dǎo)原則：各級政府應(yīng)將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大資金投入，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。2.家庭盡責(zé)原則：父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)保障留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益。3.社會參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，形成家庭、學(xué)校、社會三位一體的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。4.兒童優(yōu)先原則：堅(jiān)持兒童利益最大化，優(yōu)先滿足留守兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的需求。職責(zé)分工政府職責(zé)1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制：成立伊春市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)日常工作。2.制定政策規(guī)劃：制定并完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障工作經(jīng)費(fèi)。3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)：加強(qiáng)對各部門、各單位留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。民政部門職責(zé)1.牽頭協(xié)調(diào)：牽頭做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，制定工作計(jì)劃，組織開展關(guān)愛保護(hù)行動。2.信息管理：建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握留守兒童基本情況，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)更新。3.救助保護(hù)：對生活無著的留守兒童實(shí)施救助，保障其基本生活權(quán)益。教育部門職責(zé)1.控輟保學(xué)：加強(qiáng)對留守兒童接受義務(wù)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，確保留守兒童不失學(xué)輟學(xué)。2.教育關(guān)愛：加強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的教育關(guān)愛，建立健全留守兒童檔案，關(guān)注留守兒童心理健康，開展有針對性的教育教學(xué)活動。3.家校溝通：加強(qiáng)與留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況，共同做好教育管理工作。公安部門職責(zé)1.戶籍管理：加強(qiáng)對留守兒童戶籍管理，及時(shí)辦理戶口遷移等手續(xù)，確保留守兒童戶籍信息準(zhǔn)確無誤。2.安全保護(hù)：加強(qiáng)校園周邊治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護(hù)校園及周邊治安秩序。3.信息共享：與民政、教育等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)提供留守兒童相關(guān)信息。司法部門職責(zé)1.法治宣傳：加強(qiáng)對留守兒童的法治宣傳教育，提高留守兒童的法律意識和自我保護(hù)能力。2.法律援助：為權(quán)益受到侵害的留守兒童提供法律援助和司法救助，保障其合法權(quán)益。其他部門職責(zé)1.人力資源社會保障部門：加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，為有就業(yè)意愿的留守兒童父母提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。2.衛(wèi)生健康部門：加強(qiáng)對留守兒童的健康服務(wù)，做好留守兒童的預(yù)防接種、健康體檢等工作，建立留守兒童健康檔案，提供必要的醫(yī)療保障。3.團(tuán)委：組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動，動員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與留守兒童結(jié)對幫扶，關(guān)心關(guān)愛留守兒童成長。4.婦聯(lián)：發(fā)揮婦女組織優(yōu)勢，開展關(guān)愛留守兒童活動，加強(qiáng)對留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)責(zé)任父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，保障留守兒童的身心健康和安全。委托監(jiān)護(hù)父母因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與被委托人簽訂書面委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確委托監(jiān)護(hù)的期限、監(jiān)護(hù)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。監(jiān)護(hù)評估民政部門會同有關(guān)部門建立留守兒童監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，對留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行定期評估。對監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的，要及時(shí)督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。關(guān)愛保護(hù)生活保障1.救助幫扶：對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，民政部門要及時(shí)給予臨時(shí)救助、最低生活保障等救助幫扶，確保其基本生活得到保障。2.社會資助：鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈、資助等方式，為留守兒童提供生活、學(xué)習(xí)等方面的幫助。教育支持1.教育資助：落實(shí)教育資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童享受國家助學(xué)金、免學(xué)雜費(fèi)等政策優(yōu)惠，保障其受教育權(quán)利。2.心理輔導(dǎo)：學(xué)校要配備專兼職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)，幫助留守兒童克服心理障礙，健康快樂成長。安全保護(hù)1.安全教育：學(xué)校、社區(qū)要加強(qiáng)對留守兒童的安全教育，普及交通安全、消防安全、防溺水、防拐騙等安全知識，提高留守兒童的安全意識和自我保護(hù)能力。2.安全管理：加強(qiáng)校園安全管理，完善校園安全設(shè)施，落實(shí)安全防范措施，確保留守兒童在校期間的人身安全。加強(qiáng)對留守兒童居住場所的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。關(guān)愛服務(wù)1.結(jié)對幫扶：組織開展機(jī)關(guān)干部、教師、志愿者與留守兒童結(jié)對幫扶活動，定期走訪慰問，關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，幫助解決實(shí)際困難。2.親情陪伴：鼓勵(lì)和支持留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人通過電話、視頻等方式與留守兒童定期溝通交流，給予親情關(guān)愛。對長期與父母分離的留守兒童，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓其與父母團(tuán)聚。信息管理信息采集1.采集主體：民政部門牽頭，會同教育、公安等部門，依托村（居）民委員會，對轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息進(jìn)行全面采集。2.采集內(nèi)容：采集留守兒童的基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)情況、心理狀況等內(nèi)容，確保信息準(zhǔn)確、完整。信息錄入與更新1.錄入平臺：將采集到的留守兒童信息及時(shí)錄入伊春市留守兒童信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理。2.定期更新：村（居）民委員會要定期對留守兒童信息進(jìn)行核實(shí)更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。信息共享與應(yīng)用1.共享機(jī)制：建立民政、教育、公安、司法等部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持。2.應(yīng)用范圍：信息管理系統(tǒng)要為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供決策依據(jù)，用于精準(zhǔn)幫扶、救助保護(hù)、監(jiān)護(hù)評估等工作。應(yīng)急處置突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)1.制定預(yù)案：民政部門會同有關(guān)部門制定伊春市留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)分工。2.應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生突發(fā)事件涉及留守兒童時(shí)，相關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速開展救援、救治、安置等工作，確保留守兒童生命安全和基本生活得到保障。臨時(shí)監(jiān)護(hù)1.指定監(jiān)護(hù)：對監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致留守兒童處于無人照料狀態(tài)的，由民政部門依法對留守兒童實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)。2.安置照料：民政部門要及時(shí)將臨時(shí)監(jiān)護(hù)的留守兒童妥善安置到兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)或其他合適的照料場所，確保其生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等得到保障。監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移1.依法轉(zhuǎn)移：對監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害留守兒童權(quán)益或長期不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致留守兒童身心健康受到嚴(yán)重影響的，民政部門要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。2.后續(xù)管理：監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移后，新監(jiān)護(hù)人要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，民政部門要加強(qiáng)對新監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障留守兒童的合法權(quán)益。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.部門自查：各部門要定期對本部門開展的留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改落實(shí)。2.聯(lián)合檢查：民政部門會同有關(guān)部門定期對全市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，對工作落實(shí)不到位的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。績效評估1.建立機(jī)制：建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作績效評估機(jī)制，制定評估指標(biāo)體系，對各部門、各單位工作成效進(jìn)行量化考核。2.結(jié)果應(yīng)用：績效評估結(jié)果作為對各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要依據(jù)，對工