中石油基本建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，提高投資效益，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）的新建、改建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“建設(shè)項(xiàng)目”）的管理。（三）基本原則1.遵循國家基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，確保建設(shè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.加強(qiáng)投資管理，合理控制建設(shè)規(guī)模和投資概算，提高投資效益。4.強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。二、管理職責(zé)（一）集團(tuán)公司1.制定和完善集團(tuán)公司基本建設(shè)管理制度和辦法。2.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃管理，審批年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.對(duì)集團(tuán)公司重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。（二）各單位1.貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司基本建設(shè)管理制度和辦法，制定本單位基本建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，并按規(guī)定程序報(bào)集團(tuán)公司審批。3.負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。4.負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。5.負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收情況報(bào)集團(tuán)公司備案。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，結(jié)合本單位實(shí)際，編制本單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、建設(shè)周期等內(nèi)容，并進(jìn)行可行性研究和論證。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.各單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容，并達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由各單位組織內(nèi)部評(píng)審，并報(bào)集團(tuán)公司審批。（三）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)集團(tuán)公司審批后，各單位應(yīng)組織編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算等內(nèi)容，并達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，由各單位組織內(nèi)部評(píng)審，并報(bào)集團(tuán)公司審批。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)集團(tuán)公司審批后，各單位應(yīng)組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化和深化，滿足施工要求，并達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后，由各單位組織內(nèi)部審核，并報(bào)集團(tuán)公司備案。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在集團(tuán)公司合格供應(yīng)商名錄中選擇。（二）合同管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，并符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決合同履行中的問題。（三）工程監(jiān)理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。3.建設(shè)單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位的工作，為監(jiān)理單位開展工作提供必要的條件。（四）工程質(zhì)量1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。4.工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。（五）工程安全1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程安全的全過程管理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位制定工程安全應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。（六）工程進(jìn)度1.建設(shè)單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，對(duì)影響工程進(jìn)度的問題及時(shí)要求施工單位采取措施解決。（七）工程造價(jià)1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制工程投資。2.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程實(shí)際情況編制工程結(jié)算文件，并報(bào)建設(shè)單位審核。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，并按照審核結(jié)果支付工程價(jià)款。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.建設(shè)項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，配套設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同步建成。2.工程質(zhì)量符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.施工單位已提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理單位已提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，勘察、設(shè)計(jì)單位已提交工程質(zhì)量檢查報(bào)告。4.工程資料齊全，符合檔案管理的要求。5.環(huán)境保護(hù)、消防、安全等專項(xiàng)驗(yàn)收已通過。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)項(xiàng)目完成后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。3.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向集團(tuán)公司提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。4.集團(tuán)公司收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。5.竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程實(shí)體質(zhì)量檢查，包括建筑工程、安裝工程、市政工程等。2.工程資料審查，包括工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程資料等。3.環(huán)境保護(hù)、消防、安全等專項(xiàng)驗(yàn)收情況檢查。4.工程使用功能檢查，包括建筑物的使用功能、設(shè)備的運(yùn)行情況等。六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)目的通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理提供參考依據(jù)，提高項(xiàng)目的投資效益和管理水平。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程安全、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)，包括驗(yàn)收條件、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容等。4.項(xiàng)目運(yùn)行效果評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等。（三）評(píng)價(jià)程序1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一定時(shí)間內(nèi)開展，具體時(shí)間由集團(tuán)公司確定。2.各單位應(yīng)按照集團(tuán)公司的要求，組織開展本單位建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，并將后評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司備案。3.集團(tuán)公司可根據(jù)需要，對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.各單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷提高項(xiàng)目管理水平。2.集團(tuán)公司應(yīng)將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理的重要參考依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目管理先進(jìn)的單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理存在問題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求其限期整改。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.集團(tuán)公司和各單位應(yīng)建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面。3.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，集團(tuán)公司將視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改