ppp項(xiàng)目如何管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公司PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司參與的所有PPP項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全過(guò)程管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目運(yùn)作合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。3.全生命周期管理原則對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目整體效益最大化。4.公開(kāi)透明原則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目篩選1.關(guān)注國(guó)家和地方政府發(fā)布的PPP項(xiàng)目推薦目錄，結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，篩選具有潛在投資價(jià)值的項(xiàng)目。2.對(duì)篩選出的項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)研，了解項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)要求、預(yù)期收益等。（二）項(xiàng)目評(píng)估1.組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)因素等。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，明確項(xiàng)目是否適合采用PPP模式實(shí)施以及項(xiàng)目實(shí)施的可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。（三）項(xiàng)目入庫(kù)1.對(duì)于評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定和要求，準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫(kù)資料，及時(shí)向政府相關(guān)部門申報(bào)入庫(kù)。2.跟蹤項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)展情況，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利入庫(kù)。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.組建項(xiàng)目實(shí)施方案編制團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、法律專家等，確保方案的科學(xué)性和全面性。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施的總體思路和具體操作流程。3.組織內(nèi)部評(píng)審和論證，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化完善，確保方案符合項(xiàng)目實(shí)際情況和公司利益。（二）物有所值評(píng)價(jià)1.按照相關(guān)規(guī)范和要求，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)模式的優(yōu)劣進(jìn)行分析比較。2.物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，通過(guò)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的綜合評(píng)估，判斷項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式實(shí)施。3.根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和完善項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)合理性。（三）財(cái)政承受能力論證1.開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的影響。2.財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括財(cái)政支出能力評(píng)估和行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，不影響當(dāng)?shù)刎?cái)政可持續(xù)性。3.根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果，合理確定項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模和財(cái)政補(bǔ)貼方式，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（四）項(xiàng)目審批1.協(xié)助政府相關(guān)部門完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期審批手續(xù)。2.跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，及時(shí)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利通過(guò)審批。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購(gòu)方式，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。2.明確采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，確保采購(gòu)方式的合法性和合理性。（二）采購(gòu)文件編制1.編制項(xiàng)目采購(gòu)文件，采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款、價(jià)格條款等關(guān)鍵內(nèi)容，確保采購(gòu)文件的完整性和準(zhǔn)確性。3.組織內(nèi)部審核和論證，對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行優(yōu)化完善，確保采購(gòu)文件符合法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)際需求。（三）采購(gòu)程序執(zhí)行1.按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序，組織開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，包括發(fā)布采購(gòu)公告、資格預(yù)審、采購(gòu)文件發(fā)售、投標(biāo)文件遞交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.確保采購(gòu)程序的公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，選擇最優(yōu)的社會(huì)資本方。3.對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)疑和投訴，及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)，維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。（四）合同簽訂1.采購(gòu)結(jié)果確定后，按照采購(gòu)文件要求，與中選社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同。2.項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等條款。3.組織法律專家對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行審核，確保合同的合法性和有效性，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.按照項(xiàng)目合同約定，協(xié)助社會(huì)資本方設(shè)立項(xiàng)目公司。2.明確項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、治理機(jī)制等，確保項(xiàng)目公司的規(guī)范運(yùn)作。3.參與項(xiàng)目公司的章程制定和管理制度建設(shè)，保障公司對(duì)項(xiàng)目公司的有效管控。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.督促項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。2.建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制，督促項(xiàng)目公司建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（三）項(xiàng)目融資管理1.協(xié)助項(xiàng)目公司制定融資方案，明確融資渠道、融資方式、融資規(guī)模等。2.跟蹤項(xiàng)目融資進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決融資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。3.關(guān)注項(xiàng)目融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)融資方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.督促項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同約定的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作。2.建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本控制，督促項(xiàng)目公司建立成本管理體系，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。（五）項(xiàng)目變更管理1.建立項(xiàng)目變更管理制度，明確項(xiàng)目變更的條件、程序、審批權(quán)限等。2.對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更事項(xiàng)，要求項(xiàng)目公司按照變更管理制度及時(shí)提出變更申請(qǐng)，提交變更方案和變更預(yù)算。3.組織相關(guān)部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核和評(píng)估，根據(jù)審核結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更，并及時(shí)與項(xiàng)目公司和政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保變更事項(xiàng)得到妥善處理。六、項(xiàng)目監(jiān)管（一）監(jiān)管體系建立1.建立健全項(xiàng)目監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等。2.監(jiān)管體系應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等全過(guò)程，確保項(xiàng)目實(shí)施符合合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）定期監(jiān)督檢查1.制定項(xiàng)目監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等方面，確保項(xiàng)目實(shí)施符合要求。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目公司限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等，全面客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)項(xiàng)目公司提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。（四）信息公開(kāi)1.建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況、運(yùn)營(yíng)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。2.信息公開(kāi)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公司官網(wǎng)等渠道進(jìn)行，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。3.定期編制項(xiàng)目信息公開(kāi)報(bào)告，向政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾匯報(bào)項(xiàng)目信息公開(kāi)情況。七、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目期滿前，督促項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同約定，做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作。2.移交準(zhǔn)備工作應(yīng)包括資產(chǎn)清查、設(shè)施維護(hù)、資料整理等內(nèi)容，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、資料齊全。（二）移交程序1.項(xiàng)目期滿后，按照項(xiàng)目合同約定的移交程序，組織開(kāi)展項(xiàng)目移交工作。2.移交程序應(yīng)包括項(xiàng)目公司提出移交申請(qǐng)、政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收、雙方進(jìn)行資產(chǎn)交接、資料移交等環(huán)節(jié)。3.確保移交過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行移交，保障項(xiàng)目資產(chǎn)順利移交。（三）資產(chǎn)處置1.對(duì)移交的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值。2.根據(jù)資產(chǎn)處置方案，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行妥善處置，處置方式可包括轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢等。3.做好資產(chǎn)處置過(guò)程中的財(cái)務(wù)核算和審計(jì)工作，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（四）后評(píng)價(jià)1.