遼寧省專項(xiàng)債管理辦法總則制定目的為規(guī)范遼寧省專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債”）管理，提高專項(xiàng)債資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)債的發(fā)行、使用、監(jiān)督和管理等活動?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專項(xiàng)債管理工作合法合規(guī)。2.專款專用原則：專項(xiàng)債資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性資本支出項(xiàng)目，不得挪作他用。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)管理，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全專項(xiàng)債資金績效管理機(jī)制，提高資金使用效益。專項(xiàng)債發(fā)行管理發(fā)行計(jì)劃編制1.省財(cái)政部門會同相關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求等，編制年度專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃。2.發(fā)行計(jì)劃應(yīng)明確專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排等內(nèi)容，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目儲備1.各地各部門應(yīng)建立專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備庫，提前做好項(xiàng)目篩選、論證等工作。2.納入儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)債支持領(lǐng)域，具有一定收益和現(xiàn)金流，且前期工作成熟。發(fā)行方式1.專項(xiàng)債可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式發(fā)行。2.鼓勵采用市場化方式發(fā)行專項(xiàng)債，提高發(fā)行效率，降低發(fā)行成本。信息披露1.發(fā)行專項(xiàng)債時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)披露發(fā)行信息，包括發(fā)行規(guī)模、期限、利率、用途等。2.定期公布專項(xiàng)債資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等信息，接受社會監(jiān)督。專項(xiàng)債資金使用管理資金分配1.省財(cái)政部門根據(jù)各地項(xiàng)目儲備情況、項(xiàng)目收益預(yù)期等因素，合理分配專項(xiàng)債資金。2.資金分配應(yīng)向重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目傾斜，確保資金使用效益最大化。資金撥付1.專項(xiàng)債資金實(shí)行國庫集中支付制度，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定和財(cái)務(wù)規(guī)定使用資金，確保專款專用。資金使用范圍1.專項(xiàng)債資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等領(lǐng)域。2.不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡管理收益測算1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等資料，對項(xiàng)目收益進(jìn)行合理測算。2.收益測算應(yīng)充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營成本、市場需求、價(jià)格變化等因素，確保收益預(yù)測合理可靠。平衡方案編制1.對于專項(xiàng)債支持的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目收益與融資平衡方案。2.平衡方案應(yīng)明確項(xiàng)目收入來源、成本支出、償債計(jì)劃等內(nèi)容，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息。監(jiān)督管理1.各地財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目收益與融資平衡情況的監(jiān)督檢查，確保平衡方案落實(shí)到位。2.對收益無法達(dá)到預(yù)期、影響專項(xiàng)債本息償還的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。專項(xiàng)債監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.各級財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)債內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)債發(fā)行、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期開展內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。外部監(jiān)督1.接受人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，依法公開專項(xiàng)債相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。2.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?？冃гu價(jià)1.建立專項(xiàng)債資金績效評價(jià)制度，對專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評價(jià)。2.績效評價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)債資金分配、項(xiàng)目調(diào)整等的重要依據(jù)。專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測1.建立專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對專項(xiàng)債規(guī)模、債務(wù)負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目收益等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.合理控制專項(xiàng)債規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。2.優(yōu)化專項(xiàng)債期限結(jié)構(gòu)，避免集中償債風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目收益水平，增強(qiáng)償債能力。應(yīng)急處置1.制定專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.當(dāng)出現(xiàn)專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。信息公開公開內(nèi)容1.定期公開專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃、項(xiàng)目清單、資金使用情況、項(xiàng)目收益與融資平衡方案等信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。公開方式1.通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方公眾號等渠道公開專項(xiàng)債相關(guān)信息。2.主動接受社會媒體監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。責(zé)任追究對項(xiàng)目單位的責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：騙取、挪用專項(xiàng)債資金的；未按規(guī)定使用資金，導(dǎo)致項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期收益的；因管理不善，造成項(xiàng)目重大損失的。2.對責(zé)任單位和責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停項(xiàng)目實(shí)施等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對相關(guān)部門的責(zé)任追究1.各級財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門等有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：未按規(guī)定審核、撥付專項(xiàng)債資金的；對專項(xiàng)債項(xiàng)目監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的；違反規(guī)定干預(yù)項(xiàng)目單位正常建設(shè)運(yùn)營的。2.對責(zé)任部門和責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予警告、記過、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則解釋權(quán)本辦法由遼寧省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施日期本