龍巖礦山管理辦法廢止一、總則（一）目的與依據(jù)為了適應(yīng)龍巖市礦山行業(yè)發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)對礦山行業(yè)的規(guī)范管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在確保礦山資源的合理開發(fā)利用，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦山行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本規(guī)定適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括但不限于礦產(chǎn)資源開采、礦山建設(shè)、礦山環(huán)境保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦山企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得各類許可和資質(zhì)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保礦山生產(chǎn)過程中的人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。3.資源保護(hù)與合理利用原則加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。4.環(huán)境保護(hù)原則嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境的影響，采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)生態(tài)平衡。二、礦山行業(yè)現(xiàn)狀概述（一）龍巖礦山行業(yè)發(fā)展歷程龍巖市礦山行業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，從早期的小規(guī)模、粗放式開采逐漸向規(guī)?；?、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展過程中，為了適應(yīng)不同階段的需求，陸續(xù)出臺了一系列礦山管理辦法，對規(guī)范行業(yè)秩序起到了重要作用。（二）現(xiàn)有礦山分布及特點(diǎn)龍巖市礦山分布較為廣泛，涵蓋了多種礦產(chǎn)資源類型。不同區(qū)域的礦山具有各自的特點(diǎn)，如部分礦山資源儲(chǔ)量豐富，但開采難度較大；部分礦山靠近居民區(qū)，對環(huán)境和安全的要求較高等。（三）當(dāng)前礦山管理面臨的問題隨著行業(yè)的發(fā)展，原有的龍巖礦山管理辦法在實(shí)施過程中逐漸暴露出一些問題，如部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突，部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前礦山行業(yè)的技術(shù)水平和管理要求，導(dǎo)致在實(shí)際管理中出現(xiàn)一些矛盾和困難，影響了礦山行業(yè)的健康發(fā)展。三、龍巖礦山管理辦法廢止的原因分析（一）法律法規(guī)更新與沖突國家及地方相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂完善，原有的龍巖礦山管理辦法部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，無法繼續(xù)作為有效的管理依據(jù)。（二）行業(yè)發(fā)展需求變化隨著礦山行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理理念的更新，原管理辦法中的一些規(guī)定已不能滿足行業(yè)發(fā)展的新需求，如對新型開采技術(shù)和設(shè)備的管理要求、對礦山生態(tài)修復(fù)的具體標(biāo)準(zhǔn)等方面存在空白或滯后。（三）管理效能提升要求為了提高礦山管理的效能，優(yōu)化管理流程，需要對現(xiàn)有的管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂，廢止一些不合理或不適應(yīng)發(fā)展的條款，建立更加科學(xué)、高效的管理體系。四、廢止后的管理銜接措施（一）過渡期安排1.確定過渡期時(shí)長設(shè)定[X]個(gè)月的過渡期，自龍巖礦山管理辦法廢止之日起計(jì)算。在過渡期內(nèi)，原管理辦法中與現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不沖突且仍具有實(shí)際指導(dǎo)意義的部分條款繼續(xù)有效，礦山企業(yè)應(yīng)按照原規(guī)定執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.明確過渡期間工作要求礦山企業(yè)應(yīng)在過渡期內(nèi)逐步調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使其符合新的管理要求。相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對礦山企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)順利過渡。對于正在辦理的涉及原管理辦法的行政許可、審批等事項(xiàng)，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照原程序辦理，但需按照新的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)。（二）新管理規(guī)定的宣傳與培訓(xùn)1.制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃由相關(guān)管理部門牽頭，制定詳細(xì)的新管理規(guī)定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，明確宣傳培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.宣傳培訓(xùn)內(nèi)容新管理規(guī)定的具體條款和要求，包括礦山準(zhǔn)入條件、安全生產(chǎn)管理、資源保護(hù)與利用、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。新規(guī)定與原管理辦法的差異對比，幫助礦山企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握新規(guī)定的變化。新規(guī)定實(shí)施后的操作流程和注意事項(xiàng)，確保礦山企業(yè)能夠正確執(zhí)行新規(guī)定。3.宣傳培訓(xùn)方式組織集中培訓(xùn)，邀請專家對新管理規(guī)定進(jìn)行解讀，對礦山企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。發(fā)放宣傳資料，將新管理規(guī)定的文本、解讀手冊等發(fā)放給礦山企業(yè)，方便企業(yè)隨時(shí)查閱。利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，通過政府網(wǎng)站、行業(yè)公眾號等渠道發(fā)布新管理規(guī)定的相關(guān)信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。（三）相關(guān)行政許可與審批調(diào)整1.梳理行政許可與審批事項(xiàng)對涉及礦山行業(yè)的行政許可與審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確哪些事項(xiàng)需要調(diào)整、調(diào)整的依據(jù)和方向。2.調(diào)整審批流程和條件根據(jù)新管理規(guī)定，對行政許可與審批流程進(jìn)行優(yōu)化，簡化不必要的環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時(shí)，調(diào)整審批條件，確保礦山企業(yè)符合新的準(zhǔn)入要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。3.信息系統(tǒng)建設(shè)與銜接建立完善的礦山行業(yè)行政許可與審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，提高管理部門的監(jiān)管效能。五、礦山準(zhǔn)入管理（一）資質(zhì)條件要求1.企業(yè)資質(zhì)礦山企業(yè)應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有相應(yīng)的礦山工程施工資質(zhì)或采礦資質(zhì)，其資質(zhì)等級應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求。2.人員資質(zhì)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，且證書應(yīng)在有效期內(nèi)。（二）申請與審批程序1.申請材料礦山企業(yè)申請準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)提交以下材料：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。資質(zhì)證書副本復(fù)印件。人員資格證書復(fù)印件。礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件。其他相關(guān)材料。2.受理與審查管理部門收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)進(jìn)行受理登記，并按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實(shí)性以及企業(yè)是否符合準(zhǔn)入條件等。3.審批決定經(jīng)審查合格的，管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入的決定，并頒發(fā)相關(guān)許可證件；經(jīng)審查不合格的，應(yīng)書面告知企業(yè)不予準(zhǔn)入的理由。（三）禁止準(zhǔn)入情形1.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦山項(xiàng)目。2.存在重大安全隱患且整改無望的礦山企業(yè)。3.嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)。4.三年內(nèi)發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全事故的礦山企業(yè)。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.企業(yè)主體責(zé)任礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級管理人員和各崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.責(zé)任落實(shí)與考核企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)員工，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，對責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與員工績效掛鉤。（二）安全設(shè)施建設(shè)與管理1.安全設(shè)施設(shè)計(jì)礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括安全設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、安全評價(jià)等內(nèi)容。2.安全設(shè)施建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.安全設(shè)施驗(yàn)收礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工后，企業(yè)應(yīng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，并形成驗(yàn)收報(bào)告。（三）安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查制度礦山企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，明確檢查的內(nèi)容、方式、頻率等。安全檢查應(yīng)覆蓋礦山生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采場、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。2.隱患排查治理對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，明確隱患的名稱、位置、類型、等級、治理措施、責(zé)任人、治理期限等信息。對一般隱患，應(yīng)立即組織整改；對重大隱患，應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案，確保隱患得到及時(shí)有效治理。（四）安全教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時(shí)間、方式等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等方面的內(nèi)容。2.培訓(xùn)實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)等多種形式。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)組織對員工進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。（五）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。2.應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、透水、坍塌等各類事故的應(yīng)急處置。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備礦山企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、排水設(shè)備、急救藥品等，并建立應(yīng)急救援物資管理制度，確保物資的完好有效。七、資源保護(hù)與利用（一）資源儲(chǔ)量管理1.儲(chǔ)量核實(shí)礦山企業(yè)應(yīng)定期委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對礦山資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。2.儲(chǔ)量報(bào)告編制與備案礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)量核實(shí)結(jié)果編制資源儲(chǔ)量報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)相關(guān)管理部門備案。資源儲(chǔ)量報(bào)告應(yīng)包括礦山地質(zhì)概況、資源儲(chǔ)量估算方法、估算結(jié)果等內(nèi)容。（二）開采回采率管理1.開采設(shè)計(jì)要求礦山建設(shè)項(xiàng)目的開采設(shè)計(jì)應(yīng)明確開采回采率指標(biāo)，并符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。開采回采率指標(biāo)應(yīng)根據(jù)礦山資源賦存條件、開采技術(shù)條件等因素合理確定。2.回采率考核礦山企業(yè)應(yīng)建立開采回采率考核制度，定期對開采回采率進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)作為企業(yè)資源利用效率評價(jià)的重要依據(jù)，對回采率未達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。（三）資源綜合利用1.鼓勵(lì)政策政府鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展資源綜合利用，對采用先進(jìn)技術(shù)和工藝進(jìn)行資源綜合利用的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。2.綜合利用方案制定礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身資源特點(diǎn)，制定資源綜合利用方案，明確綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。綜合利用方案應(yīng)包括對共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、廢石等的綜合利用措施。3.綜合利用項(xiàng)目建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)按照資源綜合利用方案進(jìn)行綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜合利用項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源綜合利用效率。八、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評價(jià)1.評價(jià)要求礦山建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對礦山建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、深入的分析和評價(jià)。2.評價(jià)文件編制與審批礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價(jià)文件，并報(bào)相關(guān)管理部門審批。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）污染防治措施1.大氣污染防治礦山企業(yè)應(yīng)采取有效的大氣污染防治措施，如對礦石開采、破碎、篩分等環(huán)節(jié)進(jìn)行封閉作業(yè)，安裝除塵設(shè)備，減少粉塵排放。對運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止物料灑落和揚(yáng)塵。2.水污染防治礦山企業(yè)應(yīng)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水和生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。對尾礦庫應(yīng)采取防滲、防漏等措施，防止尾礦廢水滲漏污染土壤和地下水。3.固體廢棄物污染防治礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對固體廢棄物進(jìn)行分類收集、貯存和處置。對尾礦應(yīng)進(jìn)行綜合利用或妥善堆放，對廢石應(yīng)合理處置，避免隨意丟棄造成環(huán)境污染。（三）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)1.生態(tài)保護(hù)措施礦山企業(yè)在開采過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如保護(hù)礦山周邊的植被、水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。對施工過程中造成的植被破壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)。2.生態(tài)恢復(fù)方案制定礦山企業(yè)應(yīng)制定礦山生態(tài)恢復(fù)方案，明確生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排等。生態(tài)恢復(fù)方案應(yīng)根據(jù)礦山開采后的地形地貌、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等因素進(jìn)行編制。3.生態(tài)恢復(fù)實(shí)施礦山企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)恢復(fù)方案進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工作，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)工作應(yīng)包括植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等方面的內(nèi)容。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)分工1.明確各監(jiān)管部門職責(zé)相關(guān)管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對礦山行業(yè)的監(jiān)督管理。國土資源部門負(fù)責(zé)礦山資源勘查、開采登記發(fā)證等管理工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好礦山行業(yè)的相關(guān)管理工作。2.協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建立健全各監(jiān)管部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。對涉及多個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式管理部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容礦山企業(yè)是否符合準(zhǔn)入條件，是否取得相關(guān)許可證件。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是否落實(shí)，安全設(shè)施是否完好有效，安全檢查與隱患排查治理是否到位。資源保護(hù)與利用情況，包括資源儲(chǔ)量管理、開采回采率、資源綜合利用等方面。環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)，