閑置耕地項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強閑置耕地項目管理，提高耕地利用效率，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)閑置耕地項目的管理，包括閑置耕地的認定、整治、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保閑置耕地項目管理活動合法合規(guī)。2.合理利用原則：以提高耕地質(zhì)量和利用效率為目標，科學規(guī)劃項目，合理安排用途，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。3.保護優(yōu)先原則：在項目實施過程中，注重對耕地生態(tài)環(huán)境的保護，防止耕地污染和破壞。4.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。二、閑置耕地認定（一）認定標準1.連續(xù)二年未使用的耕地，可認定為閑置耕地。但因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。2.已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。（二）認定程序1.調(diào)查核實：由縣級以上自然資源主管部門組織開展閑置耕地調(diào)查，通過實地查看、查閱資料、詢問當事人等方式，核實耕地閑置情況。2.情況告知：對初步認定為閑置耕地的，自然資源主管部門應當向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置耕地認定告知書》，告知其認定的事實、理由和依據(jù)，并聽取其陳述和申辯。3.認定決定：經(jīng)調(diào)查核實和聽取陳述申辯后，自然資源主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出閑置耕地認定決定。認定決定應當包括認定事實、認定依據(jù)、處理意見等內(nèi)容，并送達土地使用權(quán)人。（三）異議處理土地使用權(quán)人對閑置耕地認定結(jié)果有異議的，可以自收到認定決定之日起十五日內(nèi)向作出認定決定的自然資源主管部門申請復核。自然資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)進行復核，并將復核結(jié)果書面通知申請人。三、項目規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)閑置耕地現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展需求，由縣級以上人民政府組織編制閑置耕地項目專項規(guī)劃。規(guī)劃應當明確項目的總體目標、任務、布局、實施步驟等內(nèi)容。2.專項規(guī)劃編制過程中，應當充分征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門以及項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，確保規(guī)劃的科學性和可行性。（二）項目設(shè)計1.項目實施單位應當依據(jù)專項規(guī)劃，委托具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。項目設(shè)計應當包括項目區(qū)現(xiàn)狀分析、整治方案、工程設(shè)計、生態(tài)保護設(shè)計、效益分析等內(nèi)容。2.項目設(shè)計方案應當符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，注重耕地質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境保護，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（三）規(guī)劃設(shè)計審查1.項目設(shè)計方案編制完成后，由縣級以上自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計的合理性、可行性、合規(guī)性以及對生態(tài)環(huán)境的影響等。2.經(jīng)審查通過的項目設(shè)計方案，項目實施單位應當嚴格按照方案組織實施。如確需變更設(shè)計方案的，應當按照原審查程序重新報批。四、項目實施（一）項目實施主體閑置耕地項目實施主體為縣級以上人民政府確定的部門或單位，負責項目的具體組織實施工作。實施主體應當具備相應的項目管理能力和技術(shù)力量，確保項目順利實施。（二）項目招投標1.項目實施主體應當按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進行公開招投標。2.招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保項目參與單位具備相應資質(zhì)和能力，保證項目質(zhì)量。（三）項目施工管理1.項目施工單位應當按照項目設(shè)計方案和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中應當嚴格控制施工進度，確保項目按時完成。2.項目實施主體應當加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患，應當責令施工單位限期整改。（四）項目資金管理1.閑置耕地項目資金來源包括財政專項資金、社會資本投入等。項目資金應當?？顚Ｓ?，嚴格按照財務管理制度進行管理。2.項目實施主體應當建立健全項目資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全、合理、有效。五、項目驗收（一）驗收申請項目竣工后，項目實施主體應當及時組織自查自驗。自查自驗合格后，向縣級以上自然資源主管部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、財務決算報告、工程質(zhì)量檢測報告等相關(guān)資料。（二）驗收組織1.縣級以上自然資源主管部門收到驗收申請后，應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門組成驗收組，對項目進行驗收。2.驗收組應當通過實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式，對項目的建設(shè)任務完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、耕地質(zhì)量提升等進行全面檢查驗收。（三）驗收標準1.項目驗收應當按照項目設(shè)計方案和國家、地方有關(guān)標準規(guī)范進行。驗收內(nèi)容包括土地整治工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、生態(tài)保護工程等建設(shè)情況，以及耕地質(zhì)量提升、新增耕地面積等指標完成情況。2.項目驗收合格的，驗收組應當出具驗收報告；驗收不合格的，驗收組應當提出整改意見，項目實施主體應當按照整改意見限期整改，整改完成后重新申請驗收。六、后期管護（一）管護責任1.項目驗收合格后，應當明確后期管護責任主體。后期管護責任主體可以是項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地使用者或者其他相關(guān)單位。2.后期管護責任主體應當建立健全后期管護制度，加強對項目工程設(shè)施的日常巡查和維護，確保工程設(shè)施正常運行。（二）管護內(nèi)容1.后期管護內(nèi)容包括土地整治工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、農(nóng)田水利設(shè)施的清淤疏浚和設(shè)備維修、田間道路的養(yǎng)護和保潔、生態(tài)保護設(shè)施的維護等。2.管護責任主體應當定期對項目區(qū)耕地質(zhì)量進行監(jiān)測，采取有效措施防止耕地退化和污染，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)定提升。（三）資金保障1.后期管護資金來源可以通過財政補助、收取耕地占用費、土地流轉(zhuǎn)收益等方式解決。2.縣級以上人民政府應當建立后期管護資金保障機制，確保后期管護資金足額到位，專款專用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上自然資源主管部門負責對閑置耕地項目管理情況進行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.閑置耕地認定情況，包括認定程序是否合法、認定標準是否準確等。2.項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃設(shè)計方案組織實施、是否擅自變更建設(shè)內(nèi)容等。3.項目實施情況，包括工程質(zhì)量、施工進度、資金使用等方面的情況。4.項目驗收情況，包括驗收程序是否規(guī)范、驗收標準是否嚴格等。5.后期管護情況，包括管護責任是否落實、管護措施是否到位等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上自然資源主管部門定期對閑置耕地項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：對重點項目或群眾反映問題較多的項目進行不定期抽查，加強監(jiān)督管理。3.專項督查：針對閑置耕地項目管理中的突出問題，開展專項督查，推動問題整改落實。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應當及時下達整改通知書，責令責任主體限期整改。2.對整改不力或拒不整改的責任主體，依法依規(guī)進行嚴肅處理，包括暫停項目資金撥付、收回已撥付資金、追究相關(guān)人員責任等。八、法律責任（一）土地使用權(quán)人責任1.土地使用權(quán)人未經(jīng)批準擅自改變閑置耕地用途的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。2.土地使用權(quán)人未按照規(guī)定繳納閑置費的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收滯納金額千分之一的滯納金。（二）項目實施主體責任1.項目實施主體在項目實施過程中，違反項目規(guī)劃設(shè)計、施工規(guī)范、招投標規(guī)定等，導致項目質(zhì)量問題或進度延誤的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期整改；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.項目實施主體挪用、截留、擠占項目資金的，由縣級以上財政部門責令限期改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；對直