遼寧投資項(xiàng)目管理辦法總則目的與宗旨為加強(qiáng)遼寧投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）的管理，包括政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：建立科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范管理原則：明確項(xiàng)目管理流程和各環(huán)節(jié)職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。4.注重效益原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，提高投資回報率和資源利用效率。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目策劃與規(guī)劃1.項(xiàng)目策劃：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行項(xiàng)目策劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和建設(shè)內(nèi)容。2.規(guī)劃編制：涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目規(guī)劃，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）1.審批（核準(zhǔn)、備案）依據(jù)：政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的審批（核準(zhǔn)、備案）部門提交項(xiàng)目申請文件，并附相關(guān)材料。2.審批（核準(zhǔn)、備案）程序：審批（核準(zhǔn)、備案）部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和時限進(jìn)行審查，對符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案），并出具相關(guān)文件。對不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)書面說明理由。項(xiàng)目可行性研究1.編制要求：項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等內(nèi)容。2.評審與評估：審批（核準(zhǔn)、備案）部門可根據(jù)項(xiàng)目情況，組織專家或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評審或評估。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)評審或評估意見對可行性研究報告進(jìn)行修改完善。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.編制要求：項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。2.審查與批復(fù)：政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由審批部門組織審查并批復(fù)；企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由項(xiàng)目單位報相關(guān)部門備案。初步設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目實(shí)施主體與責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施主體：項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。項(xiàng)目單位應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和條件，建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目單位責(zé)任：項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件和相關(guān)合同要求，組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，確保項(xiàng)目安全。項(xiàng)目單位應(yīng)定期向?qū)徟ê藴?zhǔn)、備案）部門和相關(guān)部門報告項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與方式：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到國家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.招標(biāo)程序：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)過程合法合規(guī)。項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：項(xiàng)目單位和各參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對合同履行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法通過仲裁或訴訟方式解決。項(xiàng)目工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任：項(xiàng)目單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.質(zhì)量監(jiān)督：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目單位應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合質(zhì)量監(jiān)督工作。對工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)及時整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。項(xiàng)目工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報相關(guān)部門備案。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：項(xiàng)目單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時完成。項(xiàng)目工程造價管理1.造價控制：項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行投資控制。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對工程變更、現(xiàn)場簽證等的管理，嚴(yán)格控制工程造價增加。2.造價審核：政府投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行工程造價審核。審核結(jié)果作為項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。企業(yè)投資項(xiàng)目可根據(jù)需要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價審核。項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理1.安全責(zé)任：項(xiàng)目單位是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)。2.安全監(jiān)督：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。對存在安全隱患的，應(yīng)及時整改，確保安全生產(chǎn)。項(xiàng)目資金管理資金來源與籌措1.資金來源：項(xiàng)目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定資金來源，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。2.資金籌措：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過合法合規(guī)的方式籌措項(xiàng)目資金。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算管理要求，確保資金及時足額到位；企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)積極拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目資金需求。資金使用管理1.資金使用原則：項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得截留、挪用。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.資金支付管理：項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時支付工程款項(xiàng)。支付款項(xiàng)時，應(yīng)提供合法有效的憑證，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)等部門依法對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改，確保資金使用安全。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理驗(yàn)收條件與申請1.驗(yàn)收條件：項(xiàng)目建成后，應(yīng)符合下列條件方可申請竣工驗(yàn)收：已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容完成全部建設(shè)任務(wù)；工程質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等驗(yàn)收合格；檔案資料齊全、規(guī)范。2.驗(yàn)收申請：項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后，向?qū)徟ê藴?zhǔn)、備案）部門提交竣工驗(yàn)收申請報告，并附相關(guān)材料。申請報告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況、驗(yàn)收準(zhǔn)備情況、驗(yàn)收申請等內(nèi)容。驗(yàn)收組織與程序1.驗(yàn)收組織：政府投資項(xiàng)目由審批部門組織竣工驗(yàn)收；企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自行組織竣工驗(yàn)收，并報相關(guān)部門備案。驗(yàn)收可成立驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。2.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收組織單位應(yīng)制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。驗(yàn)收過程中，應(yīng)聽取項(xiàng)目單位匯報，查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看工程建設(shè)情況，形成驗(yàn)收意見。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收報告；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。項(xiàng)目后評價管理后評價范圍與內(nèi)容1.后評價范圍：對已竣工驗(yàn)收并投入使用的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行后評價。后評價項(xiàng)目的選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的重要性、影響程度等因素確定。2.后評價內(nèi)容：后評價應(yīng)包括項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等方面的評價。通過后評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，為今后項(xiàng)目管理提供參考。后評價組織與程序1.后評價組織：后評價工作由審批（核準(zhǔn)、備案）部門或項(xiàng)目單位組織實(shí)施。可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。2.后評價程序：后評價機(jī)構(gòu)應(yīng)制定后評價方案，開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和評價，形成后評價報告。后評價報告應(yīng)報審批（核準(zhǔn)、備案）部門或項(xiàng)目單位，并抄送相關(guān)部門。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理部門職責(zé)1.審批（核準(zhǔn)、備案）部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）管理，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行組織或監(jiān)督。2.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的行業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門：按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目資金使用、工程造價、建設(shè)程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查方式與措施1.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督管理部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查措施：監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)要求項(xiàng)目單位提供相關(guān)資料，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰。法律責(zé)任1.項(xiàng)目單位責(zé)任：項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的；擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的；未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；未按規(guī)定簽訂合同或履行合同的；工程質(zhì)量不符合要求的；未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.參建單位責(zé)任：勘察、