邊境城市收縮管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境城市的有效管理，應對可能出現(xiàn)的城市收縮問題，保障邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[具體邊境城市名稱]行政區(qū)域內涉及城市收縮相關的各類活動與管理工作。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將邊境安全與城市安全放在首位，確保人員、設施及信息的安全。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展規(guī)律和邊境形勢，進行科學合理的規(guī)劃與決策。3.協(xié)同合作原則：加強政府各部門、社會組織、企業(yè)及居民之間的協(xié)同合作，形成管理合力。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重資源的合理利用與環(huán)境保護，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。二、城市收縮監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測指標體系1.人口指標常住人口數(shù)量變化：統(tǒng)計年度內常住人口的增減情況。人口年齡結構：分析不同年齡段人口的占比及變化趨勢。人口流動情況：包括流入流出人口數(shù)量、流向等。2.經濟指標地區(qū)生產總值（GDP）增長：對比不同年份的GDP數(shù)值及增長率。產業(yè)結構變化：各產業(yè)產值占比的變動情況。企業(yè)經營狀況：企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、效益等方面的變化。3.土地利用指標建設用地面積：統(tǒng)計城市建設用地的增減情況。閑置土地面積：分析閑置土地的分布及規(guī)模。土地利用效率：如單位面積土地的產出等。4.基礎設施指標交通設施：道路里程、公共交通運營情況等。市政設施：供水、供電、供氣等設施的運行狀況及服務覆蓋范圍。公共服務設施：學校、醫(yī)院、文化體育設施等的數(shù)量與服務能力。（二）監(jiān)測方法1.數(shù)據(jù)收集建立多渠道的數(shù)據(jù)收集機制，包括政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、社區(qū)調查數(shù)據(jù)、企業(yè)報表數(shù)據(jù)等。利用信息化技術，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)平臺等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效采集與整合。2.實地調研定期組織實地調研活動，深入社區(qū)、企業(yè)、基礎設施現(xiàn)場等，了解實際情況，補充數(shù)據(jù)信息。3.動態(tài)監(jiān)測設立專門的監(jiān)測小組，對各項指標進行實時動態(tài)監(jiān)測，及時掌握城市收縮的最新情況。（三）評估標準1.輕度收縮：當部分監(jiān)測指標出現(xiàn)一定程度的變化，但未對城市整體功能和發(fā)展造成明顯影響時，判定為輕度收縮。例如，常住人口減少幅度在[X]%以內，某些產業(yè)產值略有下降等。2.中度收縮：若多項監(jiān)測指標呈現(xiàn)較為明顯的變化，對城市部分功能產生一定阻礙，如基礎設施服務能力下降、部分區(qū)域土地閑置率上升等，判定為中度收縮。3.重度收縮：當城市在人口、經濟、土地利用等多個關鍵領域出現(xiàn)嚴重衰退跡象，如常住人口大幅減少、經濟增長停滯甚至負增長、大量土地長期閑置等，判定為重度收縮。（四）評估周期每[X]年進行一次全面的城市收縮評估，每年進行中期數(shù)據(jù)更新與分析，及時掌握城市收縮的動態(tài)變化趨勢。三、人口管理（一）戶籍管理1.遷入政策調整根據(jù)城市收縮情況，適度收緊戶籍遷入政策。對于一般性的遷入申請，如購房遷入、投靠親屬遷入等，設置更嚴格的條件，如要求在城市連續(xù)繳納社保或居住一定年限等。對于特殊人才引進，制定針對性的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，吸引高端人才和急需專業(yè)人才落戶邊境城市。2.遷出管理加強對戶籍遷出的審核管理，防止因城市收縮導致人口過度流失。對于因就業(yè)、求學等原因申請遷出的居民，要求提供相關證明材料，并進行必要的面談或調查，確保其遷出的合理性。建立遷出人口信息跟蹤機制，對遷出人口的去向、就業(yè)情況等進行動態(tài)跟蹤，以便為后續(xù)政策調整提供參考。（二）人口服務保障1.就業(yè)服務加大對本地企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)擴大生產規(guī)模、創(chuàng)新經營模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，根據(jù)市場需求和城市產業(yè)發(fā)展方向，開展針對性的職業(yè)技能培訓課程，提高居民就業(yè)能力。搭建就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布本地及周邊地區(qū)的就業(yè)崗位信息，為居民提供便捷的就業(yè)服務。2.社會保障確保各項社會保障政策的落實，提高社會保障水平，穩(wěn)定居民生活預期。加強對困難群體的幫扶救助，完善社會救助體系，加大對低保戶、特困人員、殘疾人等困難群體的救助力度。推進社會保險擴面工作，鼓勵更多居民參加社會保險，提高社會保障的覆蓋面和保障能力。3.公共服務均等化優(yōu)化公共服務資源配置，確保城市各區(qū)域居民都能享受到基本的公共服務。加強對偏遠地區(qū)和收縮區(qū)域公共服務設施的建設與改造，提高服務質量。推進教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。例如，通過遠程醫(yī)療、在線教育等方式，提升偏遠地區(qū)居民的公共服務可及性。四、經濟發(fā)展管理（一）產業(yè)轉型與升級1.傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化對邊境城市現(xiàn)有的傳統(tǒng)產業(yè)，如資源型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)等，引導企業(yè)進行技術改造和設備更新，提高生產效率和產品質量。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展，加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，對礦山開采企業(yè)，要求其采用先進的開采技術和環(huán)保措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.新興產業(yè)培育根據(jù)邊境城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，培育發(fā)展新興產業(yè)，如跨境電商、現(xiàn)代物流、特色旅游、生物醫(yī)藥等。制定新興產業(yè)扶持政策，在土地、稅收、資金等方面給予優(yōu)惠支持，吸引新興產業(yè)企業(yè)入駐。例如，設立新興產業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)給予貸款貼息、項目補貼等。3.產業(yè)園區(qū)建設與管理加強產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設，完善園區(qū)基礎設施和配套服務設施，提高園區(qū)承載能力。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局，引導相關產業(yè)集聚發(fā)展，形成產業(yè)集群效應，提高產業(yè)競爭力。加強對產業(yè)園區(qū)的管理與服務，建立健全園區(qū)管理體制機制，為企業(yè)提供便捷高效的服務。（二）招商引資1.招商政策制定根據(jù)城市收縮情況和產業(yè)發(fā)展需求，制定差異化的招商引資政策。對于符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點產業(yè)項目，給予更大力度的政策優(yōu)惠，如土地出讓優(yōu)惠、稅收減免等。加強對招商引資項目的審核把關，確保引進項目的質量和效益。嚴格審查項目的投資規(guī)模、產業(yè)類型、環(huán)保要求等，防止低水平、高污染項目進入。2.招商渠道拓展積極參加各類國內外招商活動，加強與國內外知名企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會等的溝通與合作，拓寬招商引資渠道。利用互聯(lián)網平臺開展線上招商，通過建設招商引資網站、發(fā)布招商信息、舉辦線上招商會等方式，吸引更多投資者關注邊境城市。加強與駐外機構、僑胞社團等的聯(lián)系，借助其資源優(yōu)勢，開展精準招商。（三）企業(yè)扶持與監(jiān)管1.企業(yè)扶持措施建立企業(yè)幫扶機制，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)經營困難，及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加大對企業(yè)的資金支持力度，通過財政貼息、貸款擔保、風險補償?shù)确绞?，幫助企業(yè)緩解融資難問題。加強企業(yè)人才培養(yǎng)與引進，組織開展企業(yè)經營管理人才培訓、專業(yè)技術人才培訓等活動，提高企業(yè)人才素質。同時，制定人才引進優(yōu)惠政策，吸引外地優(yōu)秀人才到邊境城市企業(yè)工作。2.企業(yè)監(jiān)管加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營行為，確保企業(yè)依法依規(guī)經營。重點加強對安全生產、環(huán)境保護、產品質量等方面的監(jiān)管。建立企業(yè)信用評價體系，對企業(yè)的信用狀況進行評估，并將評價結果與企業(yè)的政策扶持、項目申報等掛鉤，激勵企業(yè)誠信經營。加強對企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握企業(yè)生產經營情況，為經濟決策提供依據(jù)。五、土地資源管理（一）土地利用規(guī)劃調整1.收縮區(qū)域土地利用規(guī)劃根據(jù)城市收縮監(jiān)測評估結果，對收縮區(qū)域的土地利用規(guī)劃進行調整。對于人口減少、閑置土地較多的區(qū)域，適當減少建設用地規(guī)劃指標，將部分土地調整為生態(tài)用地、農業(yè)用地或其他用途。在收縮區(qū)域內，優(yōu)先保障基礎設施建設、公共服務設施建設等必要的用地需求，確保城市基本功能的正常運轉。2.城市整體土地利用規(guī)劃優(yōu)化結合城市收縮情況和未來發(fā)展趨勢，對城市整體土地利用規(guī)劃進行優(yōu)化。合理布局產業(yè)用地、居住用地、公共服務用地等，提高土地利用效率。加強對城市邊緣地帶和閑置土地的開發(fā)利用，通過土地整理、舊城改造等方式，盤活存量土地，促進城市空間的優(yōu)化升級。（二）閑置土地處置1.閑置土地認定標準明確閑置土地的認定標準，根據(jù)土地出讓合同約定的開工時間、建設進度等，對超過規(guī)定期限未動工開發(fā)或開發(fā)進度緩慢的土地進行認定。對于閑置土地的認定，要充分考慮不可抗力、政府原因等因素，確保認定結果公平合理。2.閑置土地處置方式對于認定為閑置土地的，根據(jù)不同情況采取相應的處置方式。如征收土地閑置費、限期開發(fā)建設、無償收回土地使用權、重新出讓等。鼓勵原土地使用者自行開發(fā)利用閑置土地，對符合條件的，給予一定的政策支持和資金獎勵。同時，引導社會資本參與閑置土地的開發(fā)利用，通過合作開發(fā)、土地流轉等方式，提高土地利用效率。（三）土地市場管理1.土地出讓管理嚴格規(guī)范土地出讓程序，加強土地出讓前期準備工作，確保土地出讓信息公開透明。根據(jù)城市收縮情況和土地市場需求，合理確定土地出讓規(guī)模和出讓價格，防止土地資源的浪費和過度競爭。加強對土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保受讓方按照合同約定開發(fā)利用土地。2.土地交易監(jiān)管加強對土地二級市場交易的監(jiān)管，規(guī)范土地轉讓、出租、抵押等交易行為。建立健全土地交易信息平臺，及時發(fā)布土地交易信息，提高土地交易的透明度。加強對土地交易價格的監(jiān)測與調控，防止土地價格大幅波動，維護土地市場的穩(wěn)定。六、基礎設施與公共服務管理（一）基礎設施建設與維護1.基礎設施規(guī)劃根據(jù)城市收縮監(jiān)測評估結果和城市發(fā)展需求，對基礎設施建設規(guī)劃進行調整。對于收縮區(qū)域內需求減少的基礎設施，如部分公交線路、供水供電設施等，進行合理優(yōu)化或縮減建設規(guī)模。在城市整體基礎設施建設規(guī)劃中，注重提高基礎設施的適應性和彈性，以應對城市收縮帶來的變化。例如，加強對地下綜合管廊、海綿城市等基礎設施的建設，提高城市基礎設施的綜合承載能力。2.基礎設施維護建立健全基礎設施維護管理制度，加強對道路、橋梁、供水供電供氣設施、污水處理設施等基礎設施的日常巡查和維護保養(yǎng)。加大對基礎設施維護資金的投入，確?；A設施的正常運行。定期對基礎設施進行檢測評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，延長基礎設施使用壽命。（二）公共服務設施優(yōu)化1.公共服務設施布局調整根據(jù)人口分布變化和城市收縮情況，對公共服務設施布局進行調整。對于收縮區(qū)域內服務需求減少的公共服務設施，如部分學校、社區(qū)醫(yī)院等，進行整合或撤并。在城市其他區(qū)域，根據(jù)居民需求，合理新增或擴建公共服務設施，提高公共服務設施的覆蓋范圍和服務質量。例如，在人口集中的新開發(fā)區(qū)域，建設配套完善的學校、醫(yī)院、文化體育設施等。2.公共服務設施運營管理加強對公共服務設施運營管理的監(jiān)督，建立健全運營管理制度和服務標準，提高公共服務設施的運營效率和服務水平。鼓勵社會力量參與公共服務設施的運營管理，通過政府購買服務、公私合營等方式，引入專業(yè)的運營管理團隊，提高公共服務設施的運營質量和效益。七、生態(tài)環(huán)境保護與治理（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.收縮區(qū)域生態(tài)修復規(guī)劃根據(jù)城市收縮情況，對收縮區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行評估，制定生態(tài)修復規(guī)劃。對于因城市建設活動導致生態(tài)破壞的區(qū)域，如廢棄礦山、閑置工業(yè)用地等，采取植被恢復、土壤改良等措施進行生態(tài)修復。在收縮區(qū)域內，加強對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格限制開發(fā)建設活動，保護生物多樣性和生態(tài)平衡。2.城市整體生態(tài)保護規(guī)劃結合城市收縮情況和城市發(fā)展戰(zhàn)略，對城市整體生態(tài)保護規(guī)劃進行優(yōu)化。加強對城市周邊生態(tài)屏障的建設與保護，如森林、濕地等，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。推進城市綠色發(fā)展，加強城市綠化建設，增加城市綠地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境質量。例如，建設城市公園、綠道等生態(tài)休閑設施，提高居民的生活品質。（二）環(huán)境污染治理1.工業(yè)污染治理加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保污染物達標排放。加大對工業(yè)污染治理的投入，支持企業(yè)采用先進的污染治理技術和設備，減少工業(yè)污染物排放。對不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)，依法予以關?；蛘?。推動工業(yè)企業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色產業(yè)，從源頭上減少工業(yè)污染。2.生活污染治理加強城市污水處理設施建設與運營管理，提高城市污水收集處理能力。加大對生活垃圾的分類收集、運輸和處理力度，推進垃圾分類處理設施建設，提高生活垃圾無害化處理水平。加強對農村生活污染的治理，推廣農村污水處理設施建設和農村生活垃圾治理模式，改善農村生態(tài)環(huán)境質量。八、應急管理（一）應急預案制定1.城市收縮應急總體預案制定城市收縮應急總體預案，明確應急管理的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急資源保障等內容。針對城市收縮可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，如人口大規(guī)模遷移、經濟衰退導致的社會不穩(wěn)定等，制定相應的應對措施和預案。2.專項應急預案根據(jù)城市收縮應急總體預案，制定人口疏散、物資保障、公共衛(wèi)生、社會治安等專項應急預案。各專項應急預案要明確具體的應急處置流程和措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應對。（二）應急演練與培訓1.應急演練定期組織開展應急演練活動，檢驗和提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。演練內容包括人口疏散演練、物資調配演練、突發(fā)事件應急處置演練等。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷完善應急預案和應急管理工作機制。2.應急培訓加強對應急管理工作人員和相關居民的應急培訓，提高應急處置能力和自我保護意識。培訓內容包括應急法律法規(guī)、應急預案解讀、應急處置技能等。針對不同崗位和人群，開展有針對性的應急培訓，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序地開展應急工作。（三）應急資源保障1.應急物