齊齊哈爾砂石管理辦法一、總則（一）目的為了加強齊齊哈爾市砂石資源的管理，保護生態(tài)環(huán)境，維護砂石市場秩序，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于齊齊哈爾市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運輸、經(jīng)營、加工以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則根據(jù)本市砂石資源分布狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學合理規(guī)劃砂石資源的開發(fā)利用，確保資源的可持續(xù)供應(yīng)。2.生態(tài)保護原則在砂石開采、加工等活動中，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，減少對土地、水體、植被等的破壞，促進生態(tài)平衡。3.規(guī)范有序原則建立健全砂石管理的各項制度和流程，規(guī)范砂石市場主體行為，維護市場秩序，保障公平競爭。4.綜合利用原則鼓勵對砂石資源進行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）管理職責1.政府職責齊齊哈爾市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市砂石管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門的砂石管理工作。2.部門職責自然資源部門負責砂石資源的勘查、開采審批，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，監(jiān)督檢查砂石資源開發(fā)利用情況。生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采、加工等活動中的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。交通運輸部門負責對砂石運輸車輛的超限超載、拋灑滴漏等違法行為進行查處，維護交通運輸秩序。水利部門負責對河道采砂活動進行監(jiān)督管理，保障河道行洪安全和堤防安全。市場監(jiān)督管理部門負責對砂石經(jīng)營企業(yè)的市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好砂石管理相關(guān)工作。二、砂石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查資質(zhì)要求從事砂石資源勘查活動的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照國家有關(guān)規(guī)定向自然資源部門申請勘查許可證。2.勘查報告編制勘查單位應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)范和標準編制勘查報告，勘查報告應(yīng)當真實、準確、完整，并作為砂石資源開發(fā)利用的重要依據(jù)。3.勘查成果管理勘查單位應(yīng)當將勘查成果及時匯交自然資源部門，自然資源部門應(yīng)當建立勘查成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。（二）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體自然資源部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，編制齊齊哈爾市砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標、開采區(qū)域布局、開采總量控制、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批與實施砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃報齊齊哈爾市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報批。三、砂石開采管理（一）開采許可1.許可申請條件申請砂石開采許可證的單位或個人，應(yīng)當符合下列條件：具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證；有符合規(guī)定的開采方案和環(huán)境保護措施；具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可申請材料申請砂石開采許可證應(yīng)當提交下列材料：開采許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復印件；安全生產(chǎn)許可證副本復印件；開采方案及環(huán)境保護措施；資金、技術(shù)和設(shè)備證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.許可審批程序自然資源部門收到許可申請后，應(yīng)當進行現(xiàn)場勘查和審查。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)砂石開采許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）開采規(guī)范1.開采范圍與期限砂石開采應(yīng)當在許可的開采范圍內(nèi)進行，不得超范圍開采。開采期限應(yīng)當按照許可證規(guī)定執(zhí)行，期滿后應(yīng)當及時辦理延續(xù)、注銷等手續(xù)。2.開采方式與工藝鼓勵采用先進的開采方式和工藝，提高資源利用率，減少對環(huán)境的影響。禁止采用破壞性開采方法開采砂石資源。3.安全生產(chǎn)管理開采單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，確保安全生產(chǎn)。設(shè)置必要的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，防止發(fā)生安全事故。（三）生態(tài)保護1.土地復墾開采砂石資源造成土地破壞的，開采單位應(yīng)當按照“誰破壞、誰復墾”的原則，及時進行土地復墾。復墾后的土地應(yīng)當達到規(guī)定的標準和要求，恢復其原有的用途或用于其他適宜的用途。2.水土保持開采單位應(yīng)當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。在開采過程中，應(yīng)當設(shè)置截排水設(shè)施、攔沙壩等，減少對周邊水體和土壤的污染。3.植被恢復開采結(jié)束后，開采單位應(yīng)當對開采區(qū)域及周邊的植被進行恢復，種植適宜的植物，改善生態(tài)環(huán)境。四、砂石運輸管理（一）運輸資質(zhì)要求從事砂石運輸?shù)膯挝换騻€人，應(yīng)當取得相應(yīng)的道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理車輛營運手續(xù)。運輸車輛應(yīng)當具備合法有效的行駛證和道路運輸證。（二）運輸規(guī)范1.車輛裝載運輸砂石的車輛應(yīng)當按照規(guī)定裝載，不得超限超載。裝載高度、寬度、長度不得超過規(guī)定標準，避免砂石拋灑滴漏。2.運輸路線運輸砂石的車輛應(yīng)當按照指定的路線行駛，不得隨意變更。運輸路線應(yīng)當避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，減少對周邊環(huán)境的影響。3.運輸安全運輸單位應(yīng)當加強對運輸車輛的安全管理，定期進行車輛維護和保養(yǎng)，確保車輛性能良好。駕駛員應(yīng)當遵守交通規(guī)則，安全文明駕駛，防止發(fā)生交通事故。（三）監(jiān)督檢查交通運輸部門應(yīng)當加強對砂石運輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處超限超載、拋灑滴漏等違法行為。對違法違規(guī)的運輸單位和個人，依法予以處罰，并納入信用管理體系。五、砂石經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可從事砂石經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門備案。涉及河道砂石經(jīng)營的，還應(yīng)當取得水利部門的相關(guān)許可。（二）經(jīng)營規(guī)范1.場地要求砂石經(jīng)營場地應(yīng)當符合規(guī)劃要求，具備必要的防塵、降塵、排水等設(shè)施，防止砂石揚塵和污水排放對周邊環(huán)境造成污染。2.產(chǎn)品質(zhì)量砂石經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證所經(jīng)營的砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準和規(guī)范要求。不得銷售不合格的砂石產(chǎn)品。3.價格管理砂石經(jīng)營價格應(yīng)當遵循市場規(guī)律，實行公平競爭。價格明顯異常波動時，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當進行監(jiān)測和調(diào)控，維護市場價格穩(wěn)定。（三）監(jiān)督檢查市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對砂石經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。對違法違規(guī)的經(jīng)營單位和個人，依法予以處罰，并向社會公示。六、砂石加工管理（一）加工許可從事砂石加工活動的單位或個人，應(yīng)當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定向相關(guān)部門備案。涉及環(huán)境影響評價的，應(yīng)當取得生態(tài)環(huán)境部門的審批文件。（二）加工規(guī)范1.加工設(shè)備與工藝砂石加工單位應(yīng)當采用先進的加工設(shè)備和工藝，提高加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加工設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)保要求，減少粉塵、噪聲等污染物排放。2.污染防治加工單位應(yīng)當采取有效的污染防治措施，對加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等進行處理，達標后排放。設(shè)置必要的除塵設(shè)備、污水處理設(shè)施等，防止對周邊環(huán)境造成污染。3.安全生產(chǎn)管理加工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，確保安全生產(chǎn)。設(shè)置必要的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，防止發(fā)生安全事故。（三）監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對砂石加工活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好砂石加工管理相關(guān)工作。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查措施1.部門聯(lián)合檢查自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展砂石管理聯(lián)合檢查，加強信息共享和協(xié)作配合。2.日常巡查各相關(guān)部門應(yīng)當加強對砂石勘查、開采、運輸、經(jīng)營、加工等活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。3.舉報投訴處理建立砂石管理舉報投訴制度，暢通舉報渠道。對群眾舉報投訴的砂石違法違規(guī)行為，各相關(guān)部門應(yīng)當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（二）法律責任1.違法勘查開采責任違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證、開采許可證擅自進行砂石勘查、開采活動的，由自然資源部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證、開采許可證。2.違法運輸責任違反本辦法規(guī)定，砂石運輸車輛超限超載、拋灑滴漏的，由交通運輸部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。3.違法經(jīng)營責任違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營砂石或者銷售不合格砂石產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。4.違法加工責任違反本辦法規(guī)定，砂石加工單