鐵路電力建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路電力建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路建設(shè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路電力建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建鐵路電力工程的建設(shè)管理活動(dòng)，包括供電設(shè)施、電力線路、通信及信號(hào)電源等相關(guān)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及鐵路建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全可靠原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，采取有效措施，確保電力建設(shè)工程安全可靠運(yùn)行，滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)需求。4.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少能源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)鐵路電力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，提高建設(shè)管理水平和效率。二、管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)鐵路電力建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。2.組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，按規(guī)定程序報(bào)批。3.依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。4.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等管理，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。5.組織工程驗(yàn)收，做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目交付使用后的相關(guān)管理工作。（二）勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及鐵路建設(shè)要求，進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合質(zhì)量和安全要求。2.參加建設(shè)單位組織的技術(shù)交底、圖紙會(huì)審等會(huì)議，及時(shí)解決施工過程中與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。3.對(duì)工程建設(shè)過程中的勘察設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)論證，按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。4.提供工程建設(shè)所需的技術(shù)支持和服務(wù)，配合建設(shè)單位做好工程驗(yàn)收等工作。（三）施工單位職責(zé)1.按照工程承包合同和設(shè)計(jì)文件要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，精心組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。3.嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.做好施工過程中的環(huán)境保護(hù)和文明施工工作，控制施工噪聲、粉塵等污染，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔。5.及時(shí)整理施工資料，做好工程竣工結(jié)算和交付使用工作，配合建設(shè)單位做好工程驗(yàn)收等工作。（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。2.編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立健全監(jiān)理工作制度，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。3.審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，檢查施工單位質(zhì)量和安全保證體系的運(yùn)行情況，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。4.定期檢查工程質(zhì)量、安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。5.做好監(jiān)理資料的收集、整理和歸檔工作，參與工程驗(yàn)收，出具監(jiān)理意見。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)1.鐵路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提供鐵路電力建設(shè)所需的運(yùn)輸條件和相關(guān)運(yùn)輸信息，配合做好建設(shè)過程中的運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。2.地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鐵路電力建設(shè)涉及的征地拆遷、地方配套設(shè)施建設(shè)等問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鐵路電力建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處。4.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)輸需求，提出鐵路電力建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。2.開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究，編制預(yù)可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。3.預(yù)可行性研究報(bào)告經(jīng)審查通過后，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。（二）設(shè)計(jì)管理1.按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.建設(shè)單位組織對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足工程建設(shè)的功能、安全、質(zhì)量、環(huán)保等要求，符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深度應(yīng)滿足施工招標(biāo)和施工的需要。（三）項(xiàng)目招標(biāo)1.建設(shè)單位按照國(guó)家和鐵路建設(shè)有關(guān)規(guī)定，組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開、公平、公正。3.嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇信譽(yù)良好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的參建單位。（四）合同管理1.建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，具有可操作性。3.加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決合同履行中出現(xiàn)的問題，確保合同有效履行。四、工程建設(shè)管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，掌握施工技術(shù)和安全要求。2.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批。3.施工單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作，搭建臨時(shí)設(shè)施，準(zhǔn)備施工材料和機(jī)械設(shè)備，確保施工順利進(jìn)行。（二）工程質(zhì)量控制1.建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量過程控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，每道工序完成后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自檢，合格后方可報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的旁站監(jiān)理和巡視檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)不合格的工序和工程部位應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）工程安全管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。2.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取有效的安全防護(hù)措施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)重大安全隱患應(yīng)立即責(zé)令停止施工。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故。（四）工程進(jìn)度控制1.建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并分解到各參建單位。2.施工單位應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工順序和施工資源，確保工程進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)要求施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。4.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的外部因素，及時(shí)協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。（五）工程投資控制1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)概算控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定控制工程成本，合理使用建設(shè)資金，確保工程費(fèi)用不超預(yù)算。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量和支付的審核，確保工程費(fèi)用支付合理、合規(guī)。4.建設(shè)單位應(yīng)定期進(jìn)行工程投資分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程投資控制在合理范圍內(nèi)。（六）工程變更管理1.工程變更應(yīng)符合國(guó)家和鐵路建設(shè)有關(guān)規(guī)定，遵循必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性原則。2.施工單位提出工程變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。3.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確定變更方案和變更費(fèi)用。4.工程變更文件應(yīng)及時(shí)歸檔，作為工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。（七）環(huán)境保護(hù)與水土保持1.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持的法律法規(guī)要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案，報(bào)有關(guān)部門審批。2.施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，減少施工過程中的噪聲、粉塵、廢水等污染，防止水土流失。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)符合環(huán)保和水保要求。4.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作。五、工程驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收組織1.鐵路電力建設(shè)工程驗(yàn)收分為中間驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.中間驗(yàn)收由施工單位組織，監(jiān)理單位參加，對(duì)分部工程、分項(xiàng)工程等進(jìn)行驗(yàn)收。3.初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，對(duì)工程質(zhì)量、工程數(shù)量、設(shè)備安裝等進(jìn)行全面檢查。4.竣工驗(yàn)收由國(guó)家或鐵路主管部門組織，相關(guān)單位參加，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，檢查工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2.工程數(shù)量驗(yàn)收應(yīng)核實(shí)工程實(shí)際完成的數(shù)量與設(shè)計(jì)文件和合同約定是否一致。3.設(shè)備安裝驗(yàn)收應(yīng)檢查設(shè)備的安裝質(zhì)量、運(yùn)行情況、性能指標(biāo)等是否符合要求。4.工程資料驗(yàn)收應(yīng)檢查工程建設(shè)過程中形成的各類文件、資料是否齊全、完整、真實(shí)、有效。（三）驗(yàn)收程序1.施工單位完成分部工程、分項(xiàng)工程等施工任務(wù)后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交中間驗(yàn)收申請(qǐng)。2.監(jiān)理單位組織中間驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的工程簽署中間驗(yàn)收意見。3.工程全部完成后，施工單位向建設(shè)單位提交初步驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收。4.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向國(guó)家或鐵路主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，國(guó)家或鐵路主管部門組織竣工驗(yàn)收。5.竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程交接手續(xù)，將工程交付使用單位運(yùn)營(yíng)管理。六、工程質(zhì)量保修與后評(píng)價(jià)（一）質(zhì)量保修1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任。2.工程質(zhì)量保修期限應(yīng)按照國(guó)家和鐵路建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。3.建設(shè)單位在工程質(zhì)量保修期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)