采購市場管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)采購市場管理，規(guī)范采購行為，維護(hù)采購市場秩序，提高采購效率，保障采購活動(dòng)的公平、公正、公開，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有采購活動(dòng)，包括但不限于物資采購、服務(wù)采購、工程采購等。涉及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的采購項(xiàng)目，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，確保采購行為合法合規(guī)。2.公平競爭原則：營造公平競爭的采購市場環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的供應(yīng)商參與競爭，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。3.公正原則：采購過程中應(yīng)秉持公正立場，不偏袒任何一方，確保采購結(jié)果公平合理。4.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等法律法規(guī)規(guī)定的情形外，采購信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開，接受監(jiān)督。5.誠實(shí)信用原則：采購各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或提供虛假信息。二、采購主體與職責(zé)（一）采購部門1.負(fù)責(zé)制定采購計(jì)劃，明確采購需求、預(yù)算、時(shí)間要求等。2.組織實(shí)施采購活動(dòng)，包括供應(yīng)商選擇、采購文件編制、采購合同簽訂與執(zhí)行等。3.對采購過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保采購活動(dòng)按規(guī)定程序進(jìn)行。4.協(xié)調(diào)解決采購過程中的問題，與其他部門溝通協(xié)作，保障采購項(xiàng)目順利完成。（二）需求部門1.準(zhǔn)確提出采購需求，詳細(xì)描述所需物資、服務(wù)或工程的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等要求。2.參與采購文件的審核，提供技術(shù)支持和專業(yè)意見。3.配合采購部門進(jìn)行供應(yīng)商考察、驗(yàn)收等工作。（三）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，確保采購資金的合理安排和使用。2.參與采購合同的審核，對合同中的付款條款等進(jìn)行把關(guān)。3.負(fù)責(zé)采購款項(xiàng)的支付審核與結(jié)算工作。（四）審計(jì)部門1.對采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果的合理性等。2.對采購過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，提出改進(jìn)建議。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍：達(dá)到國家規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。2.程序：采購部門發(fā)布招標(biāo)公告，載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。潛在供應(yīng)商報(bào)名并獲取招標(biāo)文件。采購部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。（二）邀請招標(biāo)1.適用范圍：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.程序：采購部門從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件并投標(biāo)。采購部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。（三）競爭性談判1.適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.程序：采購部門成立談判小組，由三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定參加談判的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出談判文件。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，供應(yīng)商提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)。談判小組從符合成交條件的供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書。（四）單一來源采購1.適用范圍：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.程序：采購部門組織專業(yè)人員進(jìn)行論證，形成論證意見。將論證意見報(bào)本公司/組織管理層審批。審批通過后，采購部門與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。2.程序：采購部門成立詢價(jià)小組，由三人以上單數(shù)組成。詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書。四、采購流程（一）采購計(jì)劃制定1.需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提前向采購部門提交采購申請，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等信息。2.采購部門結(jié)合公司/組織年度預(yù)算、庫存情況等，對采購申請進(jìn)行審核和匯總，制定采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)明確采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采購方式等。（二）供應(yīng)商選擇與管理1.采購部門通過多種渠道收集供應(yīng)商信息，建立供應(yīng)商庫。供應(yīng)商信息應(yīng)包括供應(yīng)商基本情況、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格水平、售后服務(wù)等。2.根據(jù)采購項(xiàng)目需求，從供應(yīng)商庫中篩選出符合條件的潛在供應(yīng)商，并進(jìn)行實(shí)地考察或調(diào)查。考察內(nèi)容包括供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、質(zhì)量管理體系、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況等。3.對考察合格的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估和打分，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)檔案。評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、價(jià)格、售后服務(wù)等。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。（三）采購文件編制1.根據(jù)采購方式和采購項(xiàng)目特點(diǎn)，采購部門編制相應(yīng)的采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（邀請書）、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等。2.采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保采購文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。（四）采購實(shí)施1.按照采購文件規(guī)定的程序和要求，采購部門組織開展采購活動(dòng)。如采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)向被邀請供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書；采用競爭性談判、詢價(jià)等方式，應(yīng)向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出相應(yīng)文件。2.供應(yīng)商按照采購文件要求編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。采購部門對供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行接收、登記和初步審查。3.根據(jù)采購方式的不同，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）等活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，唱標(biāo)并記錄；評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）過程中，應(yīng)按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果公平公正。（五）合同簽訂與執(zhí)行1.確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后，采購部門應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。2.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購部門負(fù)責(zé)跟蹤合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。供應(yīng)商應(yīng)按時(shí)、按質(zhì)、按量交付貨物或提供服務(wù)，并提供相應(yīng)的發(fā)票等憑證。（六）驗(yàn)收1.采購項(xiàng)目完成后，采購部門應(yīng)組織需求部門、質(zhì)量檢驗(yàn)部門等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等是否符合采購合同要求。2.驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收人員應(yīng)簽署驗(yàn)收報(bào)告。如驗(yàn)收不合格，采購部門應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通協(xié)商，要求其采取整改措施或重新提供貨物或服務(wù)，直至驗(yàn)收合格。五、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門定期對采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，檢查采購程序的合規(guī)性、采購文件的編制與執(zhí)行情況、采購合同的簽訂與履行情況等。2.采購部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購活動(dòng)符合規(guī)定要求。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）信息公開1.采購部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開采購信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果等。公開渠道可包括公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)等。2.接受公司/組織內(nèi)部員工及社會(huì)公眾的監(jiān)督，對質(zhì)疑和投訴及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)。（三）供應(yīng)商管理1.建立供應(yīng)商誠信檔案，記錄供應(yīng)商在采購活動(dòng)中的表現(xiàn)，包括是否按時(shí)交貨、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、是否遵守合同約定等。2.對有不良記錄的供應(yīng)商，采取限制參與采購活動(dòng)、降低信用等級(jí)等措施；對嚴(yán)重違規(guī)的供應(yīng)商，取消其供應(yīng)商資格。六、法律責(zé)任（一）對采購部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.采購部門及相關(guān)人員在采購活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、通報(bào)批評(píng)等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購人員在采購活動(dòng)中收受供應(yīng)商賄賂或其他不正當(dāng)利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對供應(yīng)商的責(zé)任追究1.供應(yīng)商在采購活動(dòng)中提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的，拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加本公司/組織的采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，并處以采購