陜西特種行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，促進(jìn)特種行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列特種行業(yè)的管理：1.旅館業(yè)：包括各類賓館、飯店、酒店、旅社、招待所、度假村等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所。2.典當(dāng)業(yè)：從事以財(cái)物作質(zhì)押進(jìn)行有償有期借貸融資的典當(dāng)行。3.拍賣業(yè)：依法設(shè)立從事拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè)。4.印章刻制業(yè)：包括公章、財(cái)務(wù)章、合同章等各類印章的刻制企業(yè)。5.廢舊金屬收購業(yè)：專門從事廢舊金屬收購、銷售的經(jīng)營單位。6.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)：從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)。7.開鎖業(yè)：提供開鎖服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。（三）基本原則特種行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、保障安全、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)社會(huì)的原則。（四）管理部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)：是特種行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)特種行業(yè)的治安管理工作，依法履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職責(zé)。2.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行登記注冊(cè)，依法查處無照經(jīng)營行為。3.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)等特種行業(yè)的行業(yè)管理，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。4.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好特種行業(yè)的管理工作。二、行業(yè)準(zhǔn)入與許可（一）開辦條件1.旅館業(yè)有與經(jīng)營規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所，其建筑、消防設(shè)施、出入口和通道等符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。有符合規(guī)定的安全防范設(shè)施，包括安裝必要的安全監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等。有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有健全的治安管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急方案。2.典當(dāng)業(yè)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程。有符合規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本。有符合要求的營業(yè)場(chǎng)所和安全防范設(shè)施。有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評(píng)估人員。有兩個(gè)以上法人股東，且法人股相對(duì)控股。3.拍賣業(yè)有一百萬元人民幣以上的注冊(cè)資本。有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程。有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和其他工作人員。有符合本法和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則。符合國務(wù)院有關(guān)拍賣業(yè)發(fā)展的規(guī)定。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.印章刻制業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)條件。有健全的印章刻制管理制度。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)備案。5.廢舊金屬收購業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，符合治安、環(huán)保等要求。有必要的收購設(shè)備和消防設(shè)施。有完善的收購、儲(chǔ)存、銷售等管理制度。6.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)具有企業(yè)法人資格。有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和存儲(chǔ)場(chǎng)地。有與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。有符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施。7.開鎖業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)備案，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。有健全的開鎖服務(wù)管理制度。（二）申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料申請(qǐng)書。證明符合開辦條件的相關(guān)材料，如場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明、管理制度等。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)特種行業(yè)許可證。不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.取得特種行業(yè)許可證后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)（三）許可證管理1.特種行業(yè)許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)提交年度審驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營單位的經(jīng)營情況、安全防范措施落實(shí)情況等進(jìn)行審驗(yàn)。2.特種行業(yè)許可證不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓如有違反，由公安機(jī)關(guān)吊銷許可證，并依法予以處罰。3.經(jīng)營單位變更名稱、法定代表人、經(jīng)營場(chǎng)所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)三、經(jīng)營規(guī)范（一）旅館業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.如實(shí)登記旅客信息按照規(guī)定查驗(yàn)旅客的身份證件，并如實(shí)登記姓名、性別、年齡、住址、身份證件種類及號(hào)碼等信息。登記信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。2.落實(shí)安全防范措施保持安全監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)旅館內(nèi)部的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。3.不得從事違法活動(dòng)嚴(yán)禁為違法犯罪分子提供住宿條件。不得在旅館內(nèi)從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等違法活動(dòng)。（二）典當(dāng)業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.規(guī)范典當(dāng)行為按照規(guī)定辦理典當(dāng)手續(xù)，查驗(yàn)當(dāng)戶的身份證件，核實(shí)當(dāng)物的來源及合法性。不得收當(dāng)禁止流通物和贓物。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)記錄典當(dāng)業(yè)務(wù)情況。按照規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表等資料。3.保障當(dāng)戶權(quán)益當(dāng)戶在典當(dāng)期限屆滿或續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前，可以贖當(dāng)或者續(xù)當(dāng)。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，保障當(dāng)戶的合法權(quán)益。（三）拍賣業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.規(guī)范拍賣程序按照法律、法規(guī)和拍賣規(guī)則組織拍賣活動(dòng)。對(duì)拍賣標(biāo)的進(jìn)行審查，核實(shí)其真實(shí)性、合法性。2.公開拍賣信息提前發(fā)布拍賣公告，公布拍賣標(biāo)的、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)等信息。拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。3.保障競(jìng)買人權(quán)益為競(jìng)買人提供平等的競(jìng)買機(jī)會(huì)。不得對(duì)競(jìng)買人設(shè)置不合理的條件限制。（四）印章刻制業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.嚴(yán)格印章刻制程序憑公安機(jī)關(guān)出具的刻制印章證明文件刻制印章。建立印章刻制檔案，記錄印章的名稱、規(guī)格、數(shù)量、刻制時(shí)間、領(lǐng)取人等信息。2.不得非法刻制印章嚴(yán)禁私自刻制國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章。不得為無合法證明的單位或個(gè)人刻制印章。（五）廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.規(guī)范收購行為如實(shí)登記交售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼及交售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息。不得收購鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材。2.加強(qiáng)存儲(chǔ)管理廢舊金屬應(yīng)當(dāng)分類存放，不得露天堆放。建立健全存儲(chǔ)安全管理制度，防止被盜、被搶。（六）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.嚴(yán)格拆解程序按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解。拆解的零部件應(yīng)當(dāng)符合再利用標(biāo)準(zhǔn)，不得出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車、拼裝車。2.做好環(huán)境保護(hù)采取有效的污染防治措施，防止拆解過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等對(duì)環(huán)境造成污染。對(duì)拆解后的廢棄物進(jìn)行妥善處理。（七）開鎖業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.規(guī)范開鎖服務(wù)憑公安機(jī)關(guān)備案證明和開鎖對(duì)象的有效證件進(jìn)行開鎖服務(wù)。不得為無合法手續(xù)的單位或個(gè)人開鎖。2.做好記錄工作對(duì)每次開鎖服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并留存不少于[X]個(gè)月。四、安全防范（一）安全防范設(shè)施建設(shè)1.旅館業(yè)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，覆蓋出入口、通道、客房等重點(diǎn)部位，監(jiān)控資料保存期限不少于[X]天。配備必要的防盜、報(bào)警裝置，如門禁系統(tǒng)、緊急報(bào)警按鈕等。2.典當(dāng)業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置，確保營業(yè)場(chǎng)所安全。配備必要的消防設(shè)施，符合消防安全要求。3.拍賣業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)拍賣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)控。配備安全保衛(wèi)人員，維護(hù)拍賣秩序。4.印章刻制業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)印章刻制過程進(jìn)行監(jiān)控。配備防盜保險(xiǎn)柜，存放印章坯料和成品。5.廢舊金屬收購業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)收購、存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控。配備必要的消防、防盜設(shè)施。6.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)拆解場(chǎng)地、存儲(chǔ)場(chǎng)地等進(jìn)行監(jiān)控。配備消防、環(huán)保等設(shè)施設(shè)備，確保安全生產(chǎn)。7.開鎖業(yè)配備必要的開鎖工具和安全防護(hù)設(shè)備。對(duì)開鎖服務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。（二）安全管理制度1.建立健全安全管理制度明確安全責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。制定安全檢查制度、隱患排查治理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全防范能力。新入職人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后方可上崗。（三）安全監(jiān)督檢查1.公安機(jī)關(guān)定期對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查檢查安全防范設(shè)施建設(shè)情況、安全管理制度落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令經(jīng)營單位限期整改。2.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)的安全監(jiān)督檢查工作如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。按照要求整改安全隱患。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.公安機(jī)關(guān)定期對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查檢查經(jīng)營單位是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。核實(shí)經(jīng)營單位的經(jīng)營情況、人員資質(zhì)等是否符合要求。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進(jìn)行（二）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)特種行業(yè)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.及時(shí)處理投訴舉報(bào)對(duì)收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。（三）信用管理1.建立特種行業(yè)經(jīng)營單位信用檔案記錄經(jīng)營單位的許可情況、經(jīng)營行為、安全管理等信息。2.實(shí)行信用分級(jí)分類管理根據(jù)信用檔案記錄，對(duì)經(jīng)營單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)信用良好的經(jīng)營單位給予一定的政策支持，對(duì)信用不良的經(jīng)營單位加強(qiáng)監(jiān)管。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營特種行業(yè)的由公安機(jī)關(guān)予以取締，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下罰款。2.特種行業(yè)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的未如實(shí)登記旅客信息、交售人信息等的，責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷特種行業(yè)許可證。未落實(shí)安全防范措施的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷特種行業(yè)許可證。從事違法活動(dòng)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.特種行業(yè)許可證持有人違反本辦法規(guī)定，有下列情形