鐵路物資招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鐵路物資招標活動，加強鐵路物資采購管理，提高采購效益，保證物資質(zhì)量，維護鐵路企業(yè)和供應商的合法權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位的物資招標活動，包括新建、改建、擴建鐵路工程及鐵路運營所需物資的采購招標。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標準，確保招標活動合法、合規(guī)、公正、透明。2.公平競爭原則為所有潛在供應商提供平等的參與機會，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.質(zhì)量優(yōu)先原則優(yōu)先選擇質(zhì)量可靠、信譽良好的供應商，確保采購物資符合鐵路運營和工程建設要求。4.效益最大化原則通過科學合理的招標程序和方法，降低采購成本，提高采購效益。（四）職責分工1.鐵路物資管理部門負責制定和完善鐵路物資招標管理制度，指導和監(jiān)督各單位的招標活動，協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題。2.招標人招標人是指提出招標項目、進行招標的鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位。招標人應按照本辦法規(guī)定組織招標活動，對招標項目的合法性、真實性、完整性負責。3.招標代理機構(gòu)招標人可委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應在招標人委托的范圍內(nèi)依法開展招標代理業(yè)務，并對其代理行為負責。4.評標委員會評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，負責對投標文件進行評審，推薦中標候選人。評標委員會應客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在規(guī)定金額以上的。2.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在規(guī)定金額以上的。3.單項合同估算價低于規(guī)定金額，但項目總投資額在規(guī)定標準以上的。具體招標范圍按照國家和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標應向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（1）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。三、招標程序（一）招標計劃編制招標人應根據(jù)項目需求和實際情況，編制招標計劃。招標計劃應包括招標項目名稱、招標范圍、招標方式、招標時間安排、評標標準等內(nèi)容。招標計劃應報鐵路物資管理部門備案。（二）招標公告或投標邀請書發(fā)布1.公開招標項目，招標人應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、招標范圍、招標方式、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。2.邀請招標項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目名稱、招標范圍、招標方式、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。（三）資格預審（如有）1.招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。2.潛在投標人應按照資格預審公告的要求，提交資格預審申請文件。招標人應組織對資格預審申請文件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。3.資格預審合格的潛在投標人應購買招標文件，并按照招標文件的要求編制投標文件。（四）招標文件編制1.招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應明確招標項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、交貨期、售后服務等要求，以及評標標準和方法。招標文件應符合國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標準的要求，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。（五）投標1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標，并邀請所有投標人參加。（六）開標1.開標應在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，招標人應檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價、投標保證金等內(nèi)容。3.開標過程應記錄并存檔，開標記錄應包括開標時間、地點、投標人名稱、投標報價、投標保證金等內(nèi)容。（七）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。2.評標委員會成員應客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會應根據(jù)評標結(jié)果，推薦中標候選人。中標候選人應不超過三個，并標明排序。（八）中標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標標準與方法（一）評標標準評標標準應包括商務條款、技術(shù)條款、價格條款等內(nèi)容。商務條款應包括投標人資格、業(yè)績、信譽、售后服務等方面的要求；技術(shù)條款應包括招標項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、性能指標等方面的要求；價格條款應包括投標報價的合理性、價格構(gòu)成的完整性等方面的要求。（二）評標方法評標方法應根據(jù)招標項目的特點和需要選擇，常見的評標方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。1.綜合評估法綜合評估法是指評標委員會對投標文件的商務、技術(shù)、價格等方面進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人的評標方法。綜合評估法應明確各項評審因素的分值和評分標準。2.經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。經(jīng)評審的最低投標價法應明確評標價格的計算方法和價格調(diào)整因素。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨期、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式、違約責任等內(nèi)容。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本報鐵路物資管理部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務。中標人應按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標準等要求提供物資，并負責運輸、安裝、調(diào)試等工作。招標人應按照合同約定的付款方式支付貨款。2.合同履行過程中，如發(fā)生爭議，合同雙方應協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督機構(gòu)鐵路物資管理部門負責對鐵路物資招標活動進行監(jiān)督管理。鐵路物資管理部門應建立健全監(jiān)督管理制度，加強對招標活動全過程的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標程序的合法性檢查招標活動是否按照本辦法規(guī)定的程序進行，包括招標計劃編制、招標公告或投標邀請書發(fā)布、資格預審（如有）、招標文件編制、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。2.評標標準與方法的公正性檢查評標標準與方法是否符合本辦法規(guī)定，是否公平、公正、合理，是否存在傾向或者排斥潛在投標人的情況。3.合同簽訂與履行情況檢查招標人和中標人是否按照合同約定簽訂合同，并履行各自的義務。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向招標人提出異議；招標人應當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標活動。2.投標人或者其他利害關(guān)系人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十日內(nèi)，向鐵路物資管理部門投訴。鐵路物資管理部門應自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出處理決定。七、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由鐵路物資管理部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標公告；（2）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標；（3）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定組建評標委員會；（4）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人；（5）招標人不按照規(guī)定確定中標人；（6）招標人無正當理由不與中標人簽訂合同；（7）招標人在簽訂合同時向中標人提出附加條件。2.招標人有下列情形之一的，中標無效，尚未確定中標人的，終止招標活動；已經(jīng)確定中標人的，中標結(jié)果無效，招標人應當重新招標：（1）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（2）招標人對潛在投標人實行歧視待遇；（3）招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；（4）招標人泄露標底；（5）招標人在招標過程中與投標人串通投標。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，由鐵路物資管理部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；（2）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標；（3）投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標；（4）投標人不按照招標文件要求提交投標保證金。2.投標人有下列情形之一的，投標無效：（1）投標文件未按照招標文件要求密封；（2）投標文件未按照招標文件要求簽字、蓋章；（3）投標文件的內(nèi)容與招標文件實質(zhì)性要求不符；（4）投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件；（5）投標人未按照招標文件要求提交投標保證金。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列情形之一的，由鐵路物資管理部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標：1.應當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向