重點(diǎn)城市出境管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)重點(diǎn)城市出境管理，規(guī)范出境行為，維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序和公民合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重點(diǎn)城市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在重點(diǎn)城市行政區(qū)域內(nèi)涉及出境活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于因公出境人員、因私出境人員、出境旅游團(tuán)隊(duì)、出境商務(wù)考察團(tuán)組等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，實(shí)施出境管理工作。2.安全第一原則：確保出境人員安全，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家和社會(huì)安全。3.便利與管控并重原則：在保障安全的前提下，為合法合規(guī)的出境活動(dòng)提供便利，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出境行為的有效管控。二、出境審批管理（一）因公出境審批1.申請(qǐng)：因公出境人員所在單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門提交因公出境申請(qǐng)，包括出境事由、行程安排、人員名單等詳細(xì)材料。2.審核：相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審查出境目的的真實(shí)性、必要性，行程安排的合理性，以及人員背景等情況。3.審批：根據(jù)審核結(jié)果，按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。涉及重要任務(wù)或敏感地區(qū)的出境申請(qǐng)，需經(jīng)上級(jí)主管部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。4.備案：審批通過后，因公出境人員所在單位應(yīng)將出境信息報(bào)相關(guān)部門備案，包括出境時(shí)間、地點(diǎn)、人員等。（二）因私出境審批1.申請(qǐng)：因私出境人員應(yīng)向戶籍所在地或常住地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交因私出境申請(qǐng)，提交本人身份證、戶口簿等相關(guān)證明材料，以及與出境事由相應(yīng)的證明材料，如護(hù)照申請(qǐng)、簽證申請(qǐng)材料等。2.審核：公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)申請(qǐng)人身份信息和出境事由的真實(shí)性。3.審批：根據(jù)審核情況，依法作出審批決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，說明理由并告知申請(qǐng)人。4.領(lǐng)取證件：申請(qǐng)人獲批后，按照規(guī)定領(lǐng)取護(hù)照、簽證等出境證件。（三）特殊情況審批1.緊急商務(wù)出境：對(duì)于因緊急商務(wù)需要臨時(shí)出境的情況，所在單位應(yīng)在第一時(shí)間向相關(guān)部門報(bào)告，并提交詳細(xì)的緊急情況說明和出境申請(qǐng)材料。相關(guān)部門應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)完成審核和審批程序，確保商務(wù)活動(dòng)不受影響。2.人道主義出境：因直系親屬病危、死亡等緊急人道主義原因需要出境的，申請(qǐng)人應(yīng)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，優(yōu)先辦理出境手續(xù)。三、出境證件管理（一）證件申請(qǐng)1.因公出境證件：因公出境人員所在單位統(tǒng)一向外事部門或相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理因公護(hù)照、簽證等出境證件。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫申請(qǐng)表，提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申請(qǐng)材料。2.因私出境證件：因私出境人員自行向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等出境證件。申請(qǐng)時(shí)需按照要求提供各類證明材料，并確保材料的真實(shí)性和合法性。（二）證件頒發(fā)1.審核通過后，外事部門或公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序頒發(fā)出境證件。證件頒發(fā)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保證件的真實(shí)性、有效性和安全性。2.對(duì)不符合頒發(fā)條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予頒發(fā)的理由。（三）證件使用1.出境人員應(yīng)妥善保管出境證件，不得涂改、偽造、變?cè)熳C件內(nèi)容。2.按照規(guī)定的出境目的、時(shí)間、地點(diǎn)使用證件，不得擅自變更行程或從事與申請(qǐng)事由不符的活動(dòng)。（四）證件有效期與換發(fā)、補(bǔ)發(fā)1.出境證件有效期根據(jù)不同類型和用途設(shè)定，有效期屆滿前，出境人員應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)證件。2.證件遺失、被盜或損壞的，出境人員應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)證件，并提交相關(guān)證明材料。（五）證件收繳與注銷1.出境任務(wù)結(jié)束后，因公出境人員應(yīng)及時(shí)將所持出境證件交回所在單位，由單位統(tǒng)一交外事部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)收繳。2.因私出境人員出境后，如不再需要使用出境證件，應(yīng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷證件。四、出境人員管理（一）行前教育1.因公出境人員所在單位應(yīng)在出境前對(duì)其進(jìn)行行前教育，內(nèi)容包括國家法律法規(guī)、外事紀(jì)律、安全知識(shí)、文明禮儀等方面。2.因私出境人員可通過公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提供的宣傳資料、線上培訓(xùn)等方式接受行前教育，了解出境注意事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)。（二）信息登記1.出境人員應(yīng)按照要求如實(shí)填寫出境信息登記表，包括個(gè)人基本信息、出境事由、行程安排、聯(lián)系方式等。2.所在單位或相關(guān)組織應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)出境人員信息進(jìn)行匯總和審核，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（三）境外行為規(guī)范1.出境人員在境外應(yīng)遵守所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)國家形象和聲譽(yù)。2.不得從事危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和他人合法權(quán)益的活動(dòng)，不得泄露國家機(jī)密和商業(yè)秘密。（四）回國報(bào)告1.因公出境人員回國后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在單位提交書面報(bào)告，匯報(bào)出境期間的工作情況、遇到的問題及處理結(jié)果等。2.因私出境人員回國后，可根據(jù)自身情況向相關(guān)部門或社區(qū)反饋出境期間的經(jīng)歷和感受。五、出境旅游管理（一）旅行社管理1.經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。2.旅行社應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，與游客簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.加強(qiáng)對(duì)出境旅游團(tuán)隊(duì)的組織管理，配備合格的領(lǐng)隊(duì)人員，確保團(tuán)隊(duì)行程安全、有序。（二）領(lǐng)隊(duì)管理1.領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，取得領(lǐng)隊(duì)證后方可從事領(lǐng)隊(duì)工作。2.領(lǐng)隊(duì)在帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出境旅游過程中，應(yīng)履行好職責(zé)，維護(hù)游客合法權(quán)益，協(xié)助處理各類突發(fā)事件。3.嚴(yán)格遵守領(lǐng)隊(duì)行為規(guī)范，不得擅自變更行程、強(qiáng)迫游客購物等違規(guī)行為。（三）游客管理1.參加出境旅游的游客應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和旅游合同約定，配合旅行社和領(lǐng)隊(duì)的安排。2.了解并遵守目的地國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，文明旅游，愛護(hù)環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)匚幕?。六、出境商?wù)考察管理（一）考察計(jì)劃審核1.出境商務(wù)考察團(tuán)組應(yīng)提前制定詳細(xì)的考察計(jì)劃，包括考察目的、內(nèi)容、行程安排、人員組成等。2.所在單位應(yīng)對(duì)考察計(jì)劃進(jìn)行審核，確保考察活動(dòng)具有必要性、合理性和可行性，符合國家相關(guān)政策和規(guī)定。（二）活動(dòng)組織實(shí)施1.按照審核通過的考察計(jì)劃組織實(shí)施考察活動(dòng)，嚴(yán)格控制考察時(shí)間、行程和費(fèi)用。2.加強(qiáng)對(duì)考察團(tuán)組的管理，確?？疾旎顒?dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的。（三）成果反饋1.考察結(jié)束后，考察團(tuán)組應(yīng)及時(shí)向所在單位提交考察報(bào)告，總結(jié)考察成果，提出相關(guān)建議和意見。2.所在單位應(yīng)根據(jù)考察成果，研究制定相應(yīng)的措施和決策，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和工作改進(jìn)。七、安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）安全培訓(xùn)1.對(duì)出境人員開展安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自我保護(hù)方法等。2.針對(duì)不同類型的出境活動(dòng)，如出境旅游、商務(wù)考察等，開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.建立出境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)城市出境活動(dòng)可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（三）應(yīng)急處置1.制定出境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，保障出境人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市出境管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)出境審批、證件管理、人員管理等情況進(jìn)行檢查。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，確保出境管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停出境資格、吊銷出境證件等處罰。2.構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在出境管理工作中存在失職、瀆職行為的