閑置項(xiàng)目用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司閑置項(xiàng)目用地管理，提高土地利用效率，規(guī)范土地資源配置，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有閑置項(xiàng)目用地的管理，包括但不限于因項(xiàng)目停建、緩建、撤銷等原因?qū)е麻e置的土地，以及已開(kāi)發(fā)但未充分利用的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保閑置項(xiàng)目用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免土地資源浪費(fèi)。3.分類處置原則根據(jù)閑置項(xiàng)目用地的不同情況，采取針對(duì)性的處置措施，做到一地一策。4.公開(kāi)透明原則處置過(guò)程中要做到信息公開(kāi)、程序透明，接受公司內(nèi)部監(jiān)督。二、閑置項(xiàng)目用地認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，可認(rèn)定為閑置土地。2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，可認(rèn)定為閑置土地。3.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目已投資額占總投資額不足百分之二十五，且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，可認(rèn)定為閑置土地。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）認(rèn)定程序1.公司相關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)疑似閑置項(xiàng)目用地的，及時(shí)收集相關(guān)資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、土地出讓合同、建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告等。2.由公司土地管理部門牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門對(duì)收集的資料進(jìn)行審核，依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于閑置項(xiàng)目用地。3.對(duì)于認(rèn)定為閑置項(xiàng)目用地的，由土地管理部門填寫《閑置項(xiàng)目用地認(rèn)定表》，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本情況、閑置原因、認(rèn)定依據(jù)等信息，并經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。4.將《閑置項(xiàng)目用地認(rèn)定表》報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)后，正式確定閑置項(xiàng)目用地名單。三、閑置項(xiàng)目用地處置方式（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限1.對(duì)于因不可抗力、政府行為等原因?qū)е马?xiàng)目暫時(shí)無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的閑置項(xiàng)目用地，經(jīng)公司申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。2.申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向土地管理部門提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因、期限等，并提供相關(guān)證明材料。3.土地管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件1.根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)閑置項(xiàng)目用地的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，由公司組織相關(guān)部門進(jìn)行論證，并征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。3.經(jīng)論證和征求意見(jiàn)后，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，土地管理部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用，并重新核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證。（三）安排臨時(shí)使用1.在不影響土地正常開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，對(duì)閑置項(xiàng)目用地安排臨時(shí)使用。2.臨時(shí)使用期限一般不超過(guò)兩年，確需超過(guò)兩年的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。3.安排臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)使用合同，明確臨時(shí)使用的用途、期限、費(fèi)用等事項(xiàng)，并按照合同約定使用土地。臨時(shí)使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。（四）協(xié)議有償收回1.對(duì)于符合下列情形之一的閑置項(xiàng)目用地，經(jīng)公司申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以協(xié)議有償收回：因公共利益需要使用土地的；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。2.協(xié)議有償收回閑置項(xiàng)目用地的，應(yīng)當(dāng)按照土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂收回協(xié)議，支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。3.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收回協(xié)議簽訂之日起三十日內(nèi)，到土地管理部門辦理土地注銷登記手續(xù)，交回土地權(quán)利證書(shū)。（五）無(wú)償收回1.對(duì)于符合下列情形之一的閑置項(xiàng)目用地，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以無(wú)償收回：以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿兩年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.無(wú)償收回閑置項(xiàng)目用地的，由土地管理部門下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，并予以公告。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起六十日內(nèi)，到土地管理部門辦理土地注銷登記手續(xù)，交回土地權(quán)利證書(shū)。四、處置流程（一）制定處置方案1.對(duì)于認(rèn)定為閑置項(xiàng)目用地的，由土地管理部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)閑置項(xiàng)目用地的具體情況，制定處置方案。2.處置方案應(yīng)當(dāng)包括處置方式、處置步驟、時(shí)間安排、責(zé)任分工等內(nèi)容，并明確處置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.將處置方案報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核通過(guò)后，提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議。（二）組織實(shí)施1.根據(jù)公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)的處置方案，由土地管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，組織實(shí)施閑置項(xiàng)目用地的處置工作。2.在處置過(guò)程中，要嚴(yán)格按照處置方案確定的處置方式、步驟和時(shí)間要求進(jìn)行操作，確保處置工作順利進(jìn)行。3.對(duì)于涉及土地出讓金調(diào)整、土地用途變更等事項(xiàng)的，要按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)閑置項(xiàng)目用地處置工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保處置過(guò)程合法合規(guī)、公開(kāi)透明。2.定期對(duì)處置工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決處置過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.對(duì)于違反處置規(guī)定、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）驗(yàn)收歸檔1.處置工作完成后，由土地管理部門組織相關(guān)部門對(duì)處置結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括土地交付使用情況、地上附著物清理情況、相關(guān)手續(xù)辦理情況等。3.驗(yàn)收合格后，將處置過(guò)程中形成的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，建立閑置項(xiàng)目用地管理檔案。五、相關(guān)責(zé)任（一）公司內(nèi)部責(zé)任1.土地管理部門負(fù)責(zé)閑置項(xiàng)目用地的日常巡查、認(rèn)定、處置方案制定和組織實(shí)施等工作。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件，協(xié)助做好土地用途調(diào)整等工作。3.建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，協(xié)助做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期限延長(zhǎng)等工作。4.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)做好閑置項(xiàng)目用地處置過(guò)程中的資金核算和管理工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好閑置項(xiàng)目用地管理工作。（二）工作人員責(zé)任1.公司工作人