鐵路投資概算管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵路建設(shè)項目投資概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)成本，提高投資效益，確保鐵路建設(shè)項目順利實施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建鐵路建設(shè)項目的投資概算管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保投資概算管理活動合法、合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進行投資概算編制、審查和控制，保證概算的準(zhǔn)確性和合理性。3.全過程控制原則對鐵路建設(shè)項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行投資概算控制，實現(xiàn)動態(tài)管理。4.責(zé)任明確原則明確各部門和各崗位在投資概算管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人。二、投資概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.鐵路行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。3.項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等。4.市場價格信息及類似項目的造價資料。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋等主體工程費用。2.工程建設(shè)其他費用包括土地征用及拆遷補償費、建設(shè)項目管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費等。3.預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。（三）編制方法1.工程量計算應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范，準(zhǔn)確計算各項工程的數(shù)量。2.費用計算應(yīng)按照規(guī)定的定額、費率和價格信息進行，確保費用計算的準(zhǔn)確性。3.對于新技術(shù)、新工藝、新材料的費用，應(yīng)進行專項分析和估算。（四）編制程序1.項目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、造價咨詢機構(gòu)等相關(guān)單位進行投資概算編制。2.設(shè)計單位應(yīng)按照要求提供完整的設(shè)計文件，作為投資概算編制的基礎(chǔ)。3.造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)依據(jù)，進行工程量計算和費用分析，編制投資概算文件。4.項目建設(shè)單位應(yīng)對投資概算文件進行審核，確保概算的準(zhǔn)確性和完整性。三、投資概算審查（一）審查主體1.國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對國家重大鐵路建設(shè)項目的投資概算進行審查。2.地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對地方鐵路建設(shè)項目的投資概算進行審查。3.項目建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部審查，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行審查。（二）審查內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。2.工程量計算的準(zhǔn)確性和完整性。3.費用計算的合理性和合規(guī)性。4.項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的合理性。5.預(yù)備費的計取是否合理。（三）審查程序1.項目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將投資概算文件報送審查部門。2.審查部門應(yīng)組織專家或委托咨詢機構(gòu)進行審查，并提出審查意見。3.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對投資概算文件進行修改完善，并重新報送審查。4.審查通過的投資概算文件作為項目投資控制的依據(jù)。四、投資概算執(zhí)行（一）概算分解1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資概算，將概算分解到各單項工程和單位工程。2.各單項工程和單位工程應(yīng)制定相應(yīng)的投資控制目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到具體的施工階段和工作內(nèi)容。（二）預(yù)算編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和概算分解目標(biāo)，編制施工預(yù)算。2.施工預(yù)算應(yīng)包括直接費、間接費、利潤和稅金等費用，確保預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。（三）合同管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方在投資控制方面的責(zé)任和義務(wù)。2.合同中應(yīng)約定工程價款的結(jié)算方式、調(diào)整方法和支付時間等條款，確保合同價款的合理性和可控性。（四）工程變更管理1.嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。2.工程變更應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟分析，評估變更對投資的影響，并在變更實施前調(diào)整投資概算。（五）資金管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格控制資金支出，防止資金浪費和挪用。五、投資概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導(dǎo)致原概算不能滿足工程實際需要。2.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更引起工程費用增加。3.其他合理原因需要調(diào)整概算。（二）調(diào)整程序1.項目建設(shè)單位應(yīng)提出概算調(diào)整申請，并附調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等相關(guān)資料。2.原概算審批部門應(yīng)組織審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定是否批準(zhǔn)調(diào)整概算。3.概算調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照調(diào)整后的概算進行投資控制。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目投資概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.項目建設(shè)單位應(yīng)定期對投資概算執(zhí)行情況進行自查，并向有關(guān)部門報告。（二）考核評價1.建立投資概算考核評價制度，對項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)單位的投資概算管理工作進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為項目評優(yōu)、單位業(yè)績考核等的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，造成投資概算失控的單位和個