雨花新城規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)雨花新城的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合雨花新城實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于雨花新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理活動(dòng)。規(guī)劃區(qū)范圍包括雨花新城行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地及空間。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民的生活需求、公共利益和社會(huì)公平，保障居民的合法權(quán)益，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃管理工作的權(quán)威性、公正性和透明度，避免多頭管理和各自為政。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.雨花新城規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)雨花新城規(guī)劃管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，承擔(dān)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督檢查等具體職責(zé)。2.相關(guān)部門發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好雨花新城規(guī)劃管理的相關(guān)工作。3.街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向規(guī)劃管理部門報(bào)告。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系雨花新城規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。總體規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和細(xì)化，專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)特定領(lǐng)域或問題編制的專業(yè)規(guī)劃。（二）編制主體1.總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃由雨花新城規(guī)劃管理部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織編制，經(jīng)征求雨花新城規(guī)劃管理部門意見后，報(bào)市人民政府審批。（三）編制要求1.符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等法律法規(guī)，以及國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.體現(xiàn)城市特色和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合雨花新城的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，突出城市特色，明確城市發(fā)展目標(biāo)，注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。3.公眾參與規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見，通過公示、聽證會(huì)、專家論證等方式，充分聽取公眾的建議和訴求，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）規(guī)劃審批1.總體規(guī)劃審批市人民政府組織編制的總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，報(bào)省人民政府審批。省人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。2.詳細(xì)規(guī)劃審批雨花新城規(guī)劃管理部門組織編制的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查后，報(bào)市人民政府審批。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.專項(xiàng)規(guī)劃審批相關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求雨花新城規(guī)劃管理部門意見后，報(bào)市人民政府審批。市人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。三、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.用地申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向雨花新城規(guī)劃管理部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，土地出讓合同或者土地權(quán)屬證明等材料。2.規(guī)劃審查雨花新城規(guī)劃管理部門收到建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。3.用地范圍界定建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.工程申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向雨花新城規(guī)劃管理部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。2.規(guī)劃審查雨花新城規(guī)劃管理部門收到建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。3.建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向雨花新城規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。雨花新城規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，整改后符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.日常巡查雨花新城規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.專項(xiàng)檢查雨花新城規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。四、規(guī)劃修改（一）修改條件有下列情形之一的，確需修改規(guī)劃的，可以按照法定程序進(jìn)行修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.申請(qǐng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出修改規(guī)劃的申請(qǐng)，并提交修改的必要性、修改方案等材料。2.論證原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)修改規(guī)劃的必要性、可行性進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。3.審批經(jīng)論證通過的修改規(guī)劃申請(qǐng)，由原審批機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行審批。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。（三）修改后的實(shí)施修改后的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并按照修改后的規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照修改后的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。五、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由雨花新城規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由雨花新城規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建設(shè)的，由雨花新城規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）規(guī)劃管理部門及其工作人員的法律責(zé)任規(guī)劃管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可證件或者對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)規(guī)劃許可證件的；2.超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出規(guī)劃許可決定的；3.對(duì)未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不