長沙生活垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)長沙市生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則生活垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。（四）管理職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決生活垃圾管理工作中的重大問題。區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，組織實(shí)施本辦法，并將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府績效考核體系。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理的具體工作。市城市管理部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游廣電體育等部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾治理的目標(biāo)、任務(wù)、設(shè)施布局、建設(shè)時序等內(nèi)容。（二）設(shè)施建設(shè)市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，加大對生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)的投入，保障設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。已建成的住宅小區(qū)、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等未按照前款規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步補(bǔ)建。（三）設(shè)施選址與用地保障生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等要求，并征求社會公眾意見。生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定保障供應(yīng)。三、源頭減量（一）限制商品過度包裝本市鼓勵生產(chǎn)者、銷售者優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。生產(chǎn)、銷售列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)回收和處理。（二）推行凈菜上市本市鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所推行凈菜上市。凈菜上市的標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法由市人民政府另行制定。（三）減少一次性用品使用本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可重復(fù)使用、易回收利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)逐步減少一次性餐具的使用，鼓勵提供可重復(fù)使用、易回收利用的餐具。旅游景區(qū)、住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停止提供一次性日用品。（四）促進(jìn)綠色消費(fèi)本市鼓勵消費(fèi)者優(yōu)先購買和使用可循環(huán)利用、易回收利用、可降解的產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)用品。四、分類投放（一）分類標(biāo)準(zhǔn)本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）投放要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾：1.可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收經(jīng)營者；2.有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器或者交由有資質(zhì)的有害垃圾處理單位處理；3.廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝干水分后投放至廚余垃圾收集容器，其中廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，交由有資質(zhì)的單位處理；4.其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。禁止將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。（三）投放管理物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)，并公示投放時間、投放要求等信息。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，督促居民、村民分類投放生活垃圾。五、分類收集與運(yùn)輸（一）收集要求從事生活垃圾收集的單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類收集生活垃圾：1.采取不同顏色、標(biāo)識的收集容器，對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類收集；2.及時清理、運(yùn)輸生活垃圾，保持收集容器完好、整潔，周邊環(huán)境干凈、整潔；3.按照規(guī)定的時間、路線和要求，將生活垃圾運(yùn)輸至指定的處置場所。（二）運(yùn)輸要求從事生活垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類運(yùn)輸生活垃圾：1.使用專用車輛，并保持車輛密閉、完好、整潔；2.按照規(guī)定的時間、路線和要求，將生活垃圾運(yùn)輸至指定的處置場所，不得擅自改變運(yùn)輸路線、丟棄、遺撒生活垃圾；3.建立運(yùn)輸臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期向市城市管理部門報(bào)送。（三）中轉(zhuǎn)管理生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對進(jìn)站的生活垃圾進(jìn)行分類、計(jì)量，并及時轉(zhuǎn)運(yùn)至指定的處置場所。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好、運(yùn)行正常，周邊環(huán)境整潔，防止對周邊環(huán)境造成污染。六、處置（一）處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，并保障其正常運(yùn)營。生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對生活垃圾進(jìn)行無害化處置，并建立處置臺賬，記錄處置的生活垃圾來源、種類、數(shù)量、處置方式等信息。（二）處置方式本市生活垃圾處置方式主要包括焚燒、填埋、生化處理等。鼓勵采用先進(jìn)的生活垃圾處置技術(shù)和工藝，提高生活垃圾處置水平。禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾。（三）處置監(jiān)管市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營單位的監(jiān)督管理，定期對處置設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行檢查。生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市管理部門報(bào)送處置情況等相關(guān)信息。七、資源化利用（一）政策支持市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持生活垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)生活垃圾資源化利用。（二）利用方式本市鼓勵和支持采用下列方式對生活垃圾進(jìn)行資源化利用：1.對可回收物進(jìn)行回收利用，生產(chǎn)再生產(chǎn)品；2.對廚余垃圾進(jìn)行生化處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料、生物柴油等產(chǎn)品；3.對其他垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電、供熱等綜合利用。（三）市場培育本市鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾資源化利用項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，培育和發(fā)展生活垃圾資源化利用市場。八、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)管市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等活動的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游廣電體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對生活垃圾管理相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。（二）投訴舉報(bào)任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市城市管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。（三）考核評價市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理工作考核評價制度，對區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門的生活垃圾管理工作進(jìn)行考核評價?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；2.未按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；3.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；造成環(huán)境污染的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；4.在本市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾的，責(zé)令改正，對單位處一